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基層法院處于社會管理的第一線，處于為大局服務，為人民服務最前沿，應從維護社會和諧穩(wěn)定，保障和改善民生，加強社會管理能力建設等方面著力，把推進社會管理創(chuàng)新置于更加突出的地位，切實化解社會矛盾，調控社會秩序，為本地經(jīng)濟社會發(fā)展提供有效的司法服務?；诖?，蒲縣法院針對管理領域存在不足及產(chǎn)生的深層原因，創(chuàng)新理念思路、體制機制、方法手段真正走出一條符合法院特點，突出創(chuàng)新特色，有效服務經(jīng)濟社會發(fā)展的新途徑。
一、把維護社會和諧穩(wěn)定作為基層法院審判工作的硬任務?；鶎臃€(wěn)則全局安?；鶎拥姆€(wěn)定是社會和諧的基石，也是社會管理的基礎。基層人民法院要把執(zhí)法辦案作為第一要務，把維護和諧穩(wěn)定作為第一責任，充分發(fā)揮審判資源優(yōu)勢，推進社會管理創(chuàng)新，努力為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。一是建立三級聯(lián)動調解機制。面對新形勢，越來越多的案件往往萌芽在社會的最底層，成長在基層，解決在基層。如何在萌芽狀態(tài)解決糾紛，如何填補基層解決糾紛的“盲區(qū)”和真空，蒲縣法院積極構建“網(wǎng)絡化”管理體系，即以基層法庭為中心，衍射至各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，覆蓋全縣的司法服務網(wǎng)絡。把全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，劃分成501個服務網(wǎng)點（全縣501個村民小組），建立法官＋司法助理員＋村民小組網(wǎng)點的服務模式。當出現(xiàn)糾紛時，村民小組聯(lián)絡員可第一時間了解起因，做好說服調和工作。一旦案件訴至法庭，信息可及時反饋，法官能及時把握案件脈絡，找出問題癥結，為平息矛盾，解決實質問題做好鋪墊。我院克城法庭正是有效運用這一機制，三年來全庭的調解率均在90%以上，15件民事有可能轉為刑事案件100%全部調解，真正實現(xiàn)社會管理司法服務全方位、全天候、全覆蓋。二是念好三“字”經(jīng)。念好“早”字經(jīng)。在早字上贏先機。案件一進門，調解緊相隨，引導當事人走理性、合法解決問題的途經(jīng)；念好“實”字經(jīng)。始終把“案結事了”貫穿于審判、執(zhí)行、信訪各個環(huán)節(jié)，不玩“花拳繡腿”。念好“預”字經(jīng)。建立健全審判工作穩(wěn)定風險評估機制，做好事先研判，事先評估。立案庭做出風險評估后，隨案件附一份風險評估等級表，分為一二三個等級，“A”為一般，“AAA”為最高等級，案件主審法官必須根據(jù)風險等級隨時關注案件進展，把容易矛盾激化的案件應對在前，防范在先。由于念好了三“字”經(jīng)，真正起到化民憂、解民困、了民怨作用，將矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，得到各級黨委、政府及群眾的充分肯定。三是正確處理好“三種關系”。處理好能動司法與推進社會管 理創(chuàng)新的關系。能動司法與推進社會管理創(chuàng)新是內在統(tǒng)一，相輔相成。能動司法是推進社會管理創(chuàng)新的必要條件，而推進社會管理創(chuàng)新又為能動司法搭建了平臺。充分發(fā)揮司法能動作用不僅能夠實現(xiàn)法院管理創(chuàng)新，而且能夠引領社會管理創(chuàng)新；處理好執(zhí)法辦案與推進社會管理創(chuàng)新的關系。基層法院是社會管理創(chuàng)新的核心，所以基層法院必須立足于執(zhí)法辦案本職，公正審理每一件案件、認真對待每一位當事人，依法作出任何一份裁決。無論何種類型案件，均能直接規(guī)范和影響社會管理的行為，也是法院具體參與社會管理的實踐；處理好群眾工作與推進社會管理創(chuàng)新的關系。以群眾工作為統(tǒng)領，既是人民法院“人民性”的本質要求，也是人民群眾的現(xiàn)實司法需求?；鶎尤嗣穹ㄔ罕仨毦o跟時代步伐，樹立牢固群眾觀念，能動司法，通過推進社會管理創(chuàng)新，將群眾工作落實到具體實踐中，落實到最基層群眾中去，切實維護人民的根本利益，使群眾工作與推進法院管理創(chuàng)新工作達到有機統(tǒng)一。
二、把服務大局和改善民生作為基層法院工作的根本。服務大局、改善民生，既是新時期人民法院義不容辭的責任，也是推進社會管理創(chuàng)新的內在要求，基層法院如何實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好基層廣大人民群眾的利益，必須從法院工作特點入手，著眼解決“四難”，有效推進社會管理創(chuàng)新、服務和諧社會建設。
服務民生，著力解決“打官司”難。一要嚴格收費，積極救助。不折不扣執(zhí)行新的《訴訟費交納辦法》，執(zhí)行訴訟費標準要不走樣、不變通，對符合救助的當事人，實施司法救助；二要簡化程序，方便快捷，在立案時實行一站式服務。
擴大簡易程序審理范圍，縮短辦案周期；三要巡回辦案，適時調解。采取有利于公正辦案又方便群眾訴訟的審判方式。
特別是農(nóng)村地區(qū)，堅持巡回辦案，就地辦案，就地審理，適時調解，適時宣判；四要公正透明，以案釋法。要讓公正貫穿于審判各個環(huán)節(jié)，切實做到實體公正、程序公正、形象公正。做到快立案、快審理，盡量使人民群眾的訴訟需求得到最大化的滿足，服務好民生，這是解決打官司難最需解決的問題。
情系民生，著力解決申訴難。一要暢通信訪渠道。法院要專門設立信訪機構，并抽調責任心強，工作經(jīng)驗豐富的審判人員負責信訪接待。并制定各種投訴辦理程序、期限和處理方式。二要暢通訴訟渠道。在立案庭設立專門合議庭負責申訴審查。對原判決確實存在問題，及時提交審委會討論，及時賦予當事人司法救濟的權利；對原判決正確的，要耐心做好息訴服判工作，同時采取信訪工作責任制，案件審判流程管理，首訪 負責等基本制度，確保訴訟渠道暢通。
保障民生，著力解決“執(zhí)行難”。牢固樹立依法高效、文明執(zhí)行理念，嚴格規(guī)范執(zhí)行行為，做到執(zhí)行與效率相統(tǒng)一，法律效果與社會效果相統(tǒng)一，嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法相統(tǒng)一。
維護民生，著力解決“民告官”難。
要緊緊依靠當?shù)攸h委領導、人大監(jiān)督和支持，同時在司法實踐中探索適用協(xié)調方式化解行政爭議，在兼顧國家利益、公共利益和他人合法權益下，遵循自愿、合法、有效的原則，通過協(xié)調手段增進行政相對人、利害關系人與行政機關的相互理解和信任，實現(xiàn)辦案與社會效果的統(tǒng)一，從而保證行政案件協(xié)調工作健康有序開展，從而起到為“民告官”難解鎖、減壓的作用。
三、把加強基層能力建設作為法院工作的關鍵。我們把加強法官司法能力建設作為工作重心來抓，促使法官把心思集中在辦“精品”案上。把本領體現(xiàn)辦“鐵案”上，把目標鎖在辦“和諧案”上。一是強化能力建設，保障推進社會管理創(chuàng)新。我院去年開展的“深入基層，服務基層”活動中，要求凡涉農(nóng)案件必須深入一線，必須主動到案發(fā)地，解決實際困難，排查社會矛盾糾紛隱患，找準案件源頭，為群眾提供方面、快捷、優(yōu)質、高效的司法服務。同時開展流動法庭、巡回審判，做到法官圍繞百姓轉，延伸服務搞好審判。加強和規(guī)范“立案信訪窗口”建設逐步完善訴訟引導、查詢咨詢、首問負責、辦事公開、文明接待等制度，關注人民群眾司法訴求，提高司法服務效率。二是強化協(xié)調聯(lián)動，全力推進社會管理創(chuàng)新。社會管理創(chuàng)新是一項綜合的復雜工程。法院不能“單打獨斗”，而要打“組合拳”，不僅需要多元主體參與，而且要運用法院審判資源以及政策、行政、教育、道德等手段，在具體工作中形成“黨委重視，人大、政府支持，部門聯(lián)動”的工作機制，形成整合優(yōu)勢，互補職能，共同參與，協(xié)調配合，整體推進，相互促進，綜合作用于社會管理，營造科學發(fā)展、共建和諧的良好氛圍。三是強化法院文化建設，創(chuàng)新整體發(fā)展途徑。用精神文化塑造靈魂。創(chuàng)造性開展“人民法官為人民”、以及法院院訓大討論等活動，增強廣大法官對人民法院“人民性”的理論認同、感情認同和實踐認同；用物質文化提升素養(yǎng)，注重將審判法庭、辦公場所、基層法庭、辦公場所納入傳播法院權威、增進公平正義的文化氛圍，以提升公眾對法律的信仰、法院的信任、法官的信賴；用學識文化增加底蘊，將“終身學習”理念融入專業(yè)學習、業(yè)務培訓、文化修養(yǎng)中，建設學習型、復合型法官隊伍。用行為文化塑造形象。重視司法禮儀，通過法律活動的程序化方式和過程來體現(xiàn)司法活動，法官及法律的地位和權威，以向社會展示法院整體良好形象。
綜上，法院參與社會管理創(chuàng)新是時代賦予法院的重要社會責任，我們要放寬視野，立足本職，能動履職，與時俱進，遵循司法規(guī)律，理性恰當參與，使之發(fā)揮更大效益和作用。
（作者系蒲縣法院院長 賀宏生）

  【責任編輯： 賈亮】