本報訊（通訊員 張文珠 宋懷玉 牛曉冬）據(jù)國家統(tǒng)計局臨汾調(diào)查隊調(diào)查，從1992年以來，臨汾市各縣（市、區(qū)）陸續(xù)開展了政府組織引導(dǎo)、農(nóng)民自愿繳費的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，并取得了一定進展。截至2008年底，臨汾市農(nóng)村養(yǎng)老保險保費收繳累計達到6000余萬元，其中2008年收繳1246.42萬元，全市參保農(nóng)民累計145744人，比2007年新增18090人，參保人數(shù)較往年大幅提高。
農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)揮的重要作用一是有力促進了全市新農(nóng)村社會進步和精神文明建設(shè)，縮小了城鄉(xiāng)差別，使城鄉(xiāng)共享改革發(fā)展成果，社會更加和諧穩(wěn)定。
二是促進了農(nóng)村計劃生育政策的落實，并在引導(dǎo)農(nóng)民消費日趨合理的同時，也為國家重點建設(shè)融資起到了積極作用。
三是充分體現(xiàn)了全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展方針，體現(xiàn)了社會主義新農(nóng)民建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔、管理民主”的要求。
農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實行中存在的問題一是農(nóng)民養(yǎng)老保險意識淡薄。在當前農(nóng)村經(jīng)濟社會環(huán)境下，養(yǎng)老保障并非是大多數(shù)農(nóng)民目前最緊迫的需要。在農(nóng)民現(xiàn)實的日常家庭預(yù)算支出中，發(fā)展生產(chǎn)、子女教育、疾病治療等項目支出均位列養(yǎng)老保險之前，要說服收入還不算高的農(nóng)民超越現(xiàn)實而謀劃長遠，需要繼續(xù)加大宣傳推廣力度。
二是個人賬戶資金長期封閉閑置。目前，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行個人賬戶儲備積累制，農(nóng)民個人繳納的保險費和集體補助全部記在個人名下，個人養(yǎng)老賬戶屬于農(nóng)民個人所有。
農(nóng)民個人賬戶上的資金長期處于閑置狀態(tài)，這對生活本不富裕且有日常用資需求的參保農(nóng)民來說，會挫傷其參保的積極性。
三是農(nóng)保資金增值有限。按照現(xiàn)行制度設(shè)計，農(nóng)保基金保值增值方式為存入銀行和購買 國債兩種方式，增值幅度僅略高于同期銀行存款利率，資金增值有限，農(nóng)民到期領(lǐng)取的養(yǎng)老保險資金難以滿足其“養(yǎng)老”支出。
四是養(yǎng)老保險金給付水平過低，功能發(fā)揮水平有限。按照規(guī)定，農(nóng)民繳納保險費時，可以根據(jù)自己的實際情況繳納，不少農(nóng)民就按幾元的最低標準交納。由于繳費水平偏低，難以起到保障基本生活的作用。據(jù)了解,大多數(shù)農(nóng)民月領(lǐng)取養(yǎng)老金額不足1元，目前全市農(nóng)村最低生活保障標準為平均每人每月56元，在目前的生活水平下，參保人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金所發(fā)揮的作用較低，保障水平有限，起不到養(yǎng)老保險功能。
五是農(nóng)村養(yǎng)老保險仍以個人交付為主。傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保險以個人繳費積累為主，農(nóng)民大多選擇最低標準交納。2008年開始推行的新型養(yǎng)老保險制度要求，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由省、市、縣按1：1：1的比例分擔，目前只有部分縣（市、區(qū)）實施了政府補貼。配套資金的不到位，一定程度上影響到農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推行。
發(fā)展對策及建議一是加大宣傳力度，增強農(nóng)民社會保障意識。充分利用各種媒體，采取形式多樣的方式， 宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保險政策，提高農(nóng)民的養(yǎng)老保險意識，使其真正意識到社會保險是養(yǎng)老的可靠保障，從而自覺積極參保。
二是保險管理部門應(yīng)在國家規(guī)定的范圍內(nèi)和確保保險資金繳納的前提下，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險資金增值的新途徑，進一步提高農(nóng)村養(yǎng)老保險資金的增值效益。
三是建立通道，方便農(nóng)民流動續(xù)保。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)民進城務(wù)工越來越多，也有相當部分農(nóng)民工進城后需要返回農(nóng)村就業(yè)，為方便農(nóng)民在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的流動就業(yè)，應(yīng)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險之間的通道，使參加養(yǎng)老保險與就業(yè)同步。
四是加快新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險試點工作。山西省勞動和社會保障廳于2008年12月29日確定全省首批22個新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險試點縣，其中臨汾市有古縣、曲沃縣和蒲縣。農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度是一項從根本上解決農(nóng)村老年人老有所養(yǎng)問題的惠民政策，也是我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的必由之路，因此，加快試點工作，力爭在全市率先探索出新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的經(jīng)驗，對于推進農(nóng)村養(yǎng)老保險制度具有十分重要的意義。
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