事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是否會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位職工退休金“向企業(yè)看齊”而大幅減少？政府是不是在甩財(cái)政包袱？這樣的疑問始終讓公眾特別是事業(yè)單位的廣大職工對(duì)這項(xiàng)改革疑慮重重，心生抵觸。
6月11日，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義接受中國(guó)政府網(wǎng)專訪時(shí)明確表示，對(duì)于前一段時(shí)間議論紛紛的事業(yè)單位改革是為了財(cái)政甩包袱，以及事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革會(huì)大幅度降低退休待遇水平的問題，“我可以非常負(fù)責(zé)任地說，都是誤解的?！?br />
胡曉義給出的理由簡(jiǎn)單明了：無論中央財(cái)政和地方財(cái)政，從來沒有削減事業(yè)單位投入的安排，只是說根據(jù)事業(yè)單位科學(xué)分類的要求，科學(xué)調(diào)整投入的機(jī)制。財(cái)政甩包袱之說毫無根據(jù)，要大幅度降低退休人員待遇水平也無從談起。
包括公費(fèi)醫(yī)療、福利分房等在內(nèi)的一整套事業(yè)單位養(yǎng)老制度實(shí)行了幾十年，從最早脫胎于黨政機(jī)關(guān)的“供給制”，到今天市場(chǎng)化改革日益深化，事業(yè)單位所處的社會(huì)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，事業(yè)單位自身也從單純的行政機(jī)關(guān)附屬性質(zhì)、半機(jī)關(guān)性質(zhì)發(fā)展為門類多個(gè)、管理多樣、職能多種的狀況。
從經(jīng)費(fèi)來源看，有財(cái)政全額、差額和自主事業(yè)單位（即無撥款，自收自支事業(yè)單位）；從職能看，有履行行政執(zhí)行功能的，有承擔(dān)社會(huì)公共服務(wù)的，有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧帶有企業(yè)性質(zhì)的；從內(nèi)部管理看，有上級(jí)組織任命的主要領(lǐng)導(dǎo)，有內(nèi)部競(jìng)聘上崗的部門負(fù)責(zé)人，有面向社會(huì)聘用的職工，以及有編制、沒編制的等等，情況各不相同。
這里面有歷史遺留問題，也有改革轉(zhuǎn)軌期的過渡問題；有不公平、不合理，亟待改革的體制機(jī)制因素，也有需要繼續(xù)完善、不斷改進(jìn)的事項(xiàng)。事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的前提，就是必須厘清上述問題，做好上述區(qū)別分類的工作，把事業(yè)單位人事制度改革、工資制度改革和財(cái)政投入體制改革先逐步推進(jìn)到位。養(yǎng)老改革只有在科學(xué)分類基礎(chǔ)上和這些改革配套進(jìn)行，才能取得理想效果。從這個(gè)意義上說，事業(yè)單位養(yǎng)老制度決不是簡(jiǎn)單地把職工養(yǎng)老推給市場(chǎng)，更不可能是“甩包袱”。
改革意味著改變。既然沒有“甩包袱”，那又會(huì)“甩”掉什么呢？
首先，是要甩掉不公平。從內(nèi)部來說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的事業(yè)單位很多都實(shí)行了雙軌制甚至多軌制，有在編人員、正式招聘人員或臨時(shí)聘用人員，他們同在一個(gè)單位，卻在工資福利、離職退休等問題上享受著截然不同的待遇。從外部來講，事業(yè)單位和企業(yè)有關(guān)退休待遇的較大差異也引起很多議論，核心都集中在一個(gè)公平上。因此，創(chuàng)造條件積極推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，就可以從根本上逐漸弱化乃至消除事業(yè)單位內(nèi)部以及與企業(yè)社會(huì)保障相比存在的差別化對(duì)待現(xiàn)象，更好地體現(xiàn)社會(huì)公平。
其次，是要甩掉不科學(xué)。各地事業(yè)單位效益差異不小，反映到退休金、醫(yī)療費(fèi)等福利上有多有少；以退休前工資為基數(shù)，按比例計(jì)算退休金，也難以體現(xiàn)工齡長(zhǎng)短的區(qū)別，都缺乏科學(xué)性，必然導(dǎo)致各種各樣的不公平。把事業(yè)單位職工納入統(tǒng)一的社會(huì)保障體系內(nèi)，在職時(shí)貢獻(xiàn)大，工資高，相應(yīng)個(gè)人繳費(fèi)和單位繳費(fèi)就多，這樣進(jìn)入個(gè)人賬戶的就多，最后領(lǐng)退休金的時(shí)候水平就高，反之則少。變公費(fèi)醫(yī)療為統(tǒng)一的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)也同此理。如此，退休人員的保障就能夠在全社會(huì)的范圍內(nèi)統(tǒng)籌互濟(jì)，這樣的思路辦法顯然更科學(xué)。
第三，是要甩掉發(fā)展障礙。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、政府轉(zhuǎn)型帶來社會(huì)事業(yè)發(fā)展的巨大空間；而社會(huì)公共管理和公共事業(yè)的大發(fā)展，反過來又會(huì)為政府轉(zhuǎn)型“減負(fù)”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力，形成良性互動(dòng)。同事業(yè)單位承擔(dān)的多種社會(huì)職能相比，現(xiàn)行的事業(yè)單位管理體制機(jī)制還存在明顯問題，最突出的就是各項(xiàng)外部和內(nèi)部的管理制度比較僵化，無法很好地適應(yīng)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需要，難以滿足社會(huì)的期待和要求。因此，通過養(yǎng)老制度在內(nèi)的一攬子改革措施，徹底甩掉制約事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為各項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)的繁榮進(jìn)步奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，將是事業(yè)單位改革既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。
改革是一項(xiàng)內(nèi)容繁雜的系統(tǒng)工程，不會(huì)一蹴而就，畢其功于一役；改革也是摸著石頭過河的漸進(jìn)探索，不可能一步到位，一下子盡善盡美。具體到養(yǎng)老制度改革，是企業(yè)先行一步，事業(yè)單位接踵而至，黨政機(jī)關(guān)隨后趕上。改革可能會(huì)有先后，但絕對(duì)不會(huì)有例外。只要堅(jiān)持改革的方向不動(dòng)搖，追求社會(huì)公平公正的信念不動(dòng)搖，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧進(jìn)步的理想不動(dòng)搖，改革的道路就會(huì)越走越寬，公正和諧的氛圍就會(huì)越來越濃。這是過去三十年改革開放取得偉大成功的珍貴經(jīng)驗(yàn)，也是今后改革開放繼續(xù)凝聚民心、開拓進(jìn)取的重要保證。（王甘武）
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