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創(chuàng)新辦案模式 破解制約難題

--市檢察院查辦農(nóng)村危房改造領(lǐng)域?yàn)^職侵權(quán)案工作紀(jì)實(shí)

　　臨汾新聞網(wǎng)訊 近年來(lái)，市檢察院堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于“轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作思路，努力開(kāi)創(chuàng)反瀆工作新局面”的指示要求，以提升辦案質(zhì)量為重點(diǎn)，以破解偵查難點(diǎn)為核心，積極探索并形成了以“領(lǐng)域化切入、區(qū)域化引路、分域化取證、全域化調(diào)配、界域化打破”為主要內(nèi)容的“五域化”辦案新模式，切實(shí)解決了影響和制約查辦瀆職侵權(quán)案件中存在的“線索發(fā)現(xiàn)難、立案推進(jìn)難、調(diào)查取證難、本地辦案難和效果發(fā)揮難”“五難”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了瀆職犯罪偵查新突破。在今年開(kāi)展的查辦“農(nóng)村危房改造補(bǔ)貼領(lǐng)域”瀆職犯罪專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中，充分運(yùn)用“五域化”辦案模式并取得顯著成效。

　　截至目前，成功查辦該領(lǐng)域職務(wù)犯罪16件26人，其中正科級(jí)兩人、副科級(jí)6人，涉嫌瀆職犯罪10件19人、貪污犯罪3件3人、挪用特定款物罪3件4人，涉案金額570余萬(wàn)元，完成全年辦案目標(biāo)的35%，比去年同期增長(zhǎng)127%，有力懲治和預(yù)防了國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪，確保了國(guó)家扶貧惠農(nóng)政策的有效落實(shí)。

　　領(lǐng)域化切入，把握形勢(shì)提升高度，破解線索發(fā)現(xiàn)難

　　準(zhǔn)確把握形勢(shì)，精準(zhǔn)解讀政策。為切實(shí)貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神和中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，最高人民檢察院和國(guó)務(wù)院扶貧辦決定，從今年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)共同開(kāi)展為期五年的“集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作”，并聯(lián)合印發(fā)了《全國(guó)檢察機(jī)關(guān)、扶貧部門(mén)集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作方案》。市檢察院黨組高度重視此項(xiàng)工作，及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究安排，要求全市反瀆部門(mén)緊緊圍繞這一主題，認(rèn)真研讀方案，發(fā)現(xiàn)并找準(zhǔn)服務(wù)大局的切入點(diǎn)。

　　明確自身任務(wù)，充分發(fā)揮職能。市檢察院反瀆局精準(zhǔn)確定反瀆工作與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的結(jié)合點(diǎn)，決定通過(guò)依法查辦發(fā)生在扶貧惠農(nóng)補(bǔ)貼的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)案件和重點(diǎn)地區(qū)的職務(wù)犯罪案件，著力促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策真正惠及貧困地區(qū)和貧困人口。

　　結(jié)合本地實(shí)際，選擇切入領(lǐng)域。農(nóng)村危房改造項(xiàng)目是推進(jìn)困難群眾脫貧解困、改善居住條件的一項(xiàng)重大民生工程。反瀆部門(mén)以“查辦農(nóng)村危房改造補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪”為切入領(lǐng)域，這是繼查辦“淘汰落后產(chǎn)能”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼”、“虛開(kāi)增值稅發(fā)票”等職務(wù)犯罪之后的又一重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　區(qū)域化引路，試點(diǎn)探索加強(qiáng)細(xì)度，破解立案推進(jìn)

　　難針對(duì)瀆職侵權(quán)案件辦理中存在的立案難、保密難、推進(jìn)難的實(shí)際，兩級(jí)院反瀆部門(mén)采取“區(qū)域化引路”的偵查策略，在全市范圍內(nèi)精心選取幾處可能涉及問(wèn)題較多、成案率較大、保密性較強(qiáng)的典型區(qū)域作為試點(diǎn)開(kāi)展秘密初查。

　　掌握犯罪形式。經(jīng)過(guò)大量走訪調(diào)研，在被調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，大部分危房改造戶并沒(méi)有實(shí)際取得補(bǔ)助資金，有的甚至對(duì)危房改造政策毫不知情。鄉(xiāng)政府、村委會(huì)兩級(jí)采取欺上瞞下、偽造檔案、虛報(bào)冒領(lǐng)等方式套取國(guó)家危房改造補(bǔ)助款，并將該筆款項(xiàng)用于翻新村委會(huì)、修建小廣場(chǎng)、砌鄉(xiāng)村圍墻、給農(nóng)戶貼瓷磚等形象工程、面子工程，個(gè)別干部甚至將其據(jù)為己有。住建等相關(guān)職能部門(mén)對(duì)危房改造申報(bào)材料審核不力、把關(guān)不嚴(yán)、消極履職，給國(guó)家造成數(shù)百萬(wàn)元的巨大損失，使該惠民政策落空。

　　把握案件特點(diǎn)。通過(guò)對(duì)犯罪表現(xiàn)形式的分析，偵查人員發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)域職務(wù)犯罪呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是證據(jù)分散，取證難度大。二是手段較為單一，虛假問(wèn)題多。三是身份集中，社會(huì)影響大。該類(lèi)案件涉案人員多為掌握農(nóng)村重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題決策權(quán)的鄉(xiāng)村兩委干部和行使危房改造審批權(quán)的城建部門(mén)工作人員。一些真正符合危房改造標(biāo)準(zhǔn)的困難群眾得不到應(yīng)有的補(bǔ)貼款項(xiàng)，導(dǎo)致個(gè)別地區(qū)發(fā)生集體上訪事件，影響了農(nóng)村基層政權(quán)的和諧穩(wěn)定。

　　摸清所需底數(shù)。偵查人員在認(rèn)真調(diào)研試點(diǎn)區(qū)域的情況和分析案件特點(diǎn)后認(rèn)為，要查清此類(lèi)案件，必須摸清“四個(gè)底數(shù)”：資金底數(shù)、政策底數(shù)、流程底數(shù)、部門(mén)底數(shù)。

　　分域化取證，數(shù)據(jù)分析增強(qiáng)精度，破解調(diào)查取證難

　　針對(duì)瀆職侵權(quán)案件辦理中存在的證據(jù)材料多、調(diào)查收集難的實(shí)際，兩級(jí)院反瀆部門(mén)采取“分域化取證”的辦法，從偵查需要的“四個(gè)底數(shù)”入手，全面收集相關(guān)機(jī)構(gòu)的信息數(shù)據(jù)。市檢察院反瀆部門(mén)從多種渠道收集整理相關(guān)材料后，多次組織偵查人員進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的研究解讀，做到法律清楚、流程明白，使偵查更具導(dǎo)向性。

　　收集分析各地各院典型案例。市檢察院反瀆部門(mén)多次組織召開(kāi)案情討論會(huì)，通過(guò)分析相關(guān)職務(wù)犯罪的案例及近年來(lái)省內(nèi)外查辦的同類(lèi)典型案例，研究該領(lǐng)域職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀及趨勢(shì)，把握發(fā)案規(guī)律，分析證據(jù)特征，學(xué)習(xí)辦案技巧，啟發(fā)辦案思路。同時(shí)，結(jié)合辦案實(shí)際，進(jìn)行深入討論，洞察關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確定查證重點(diǎn)，決定圍繞“補(bǔ)貼款最終走向”這一“最后一公里”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確定了“由果找因——由因查人——由人確責(zé)”的辦案思路，使偵查更具方向性。

　　收集匯總各行各業(yè)信息數(shù)據(jù)。偵查人員深入城建局調(diào)取各年度危房改造農(nóng)戶申報(bào)檔案、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、資金發(fā)放表;深入民政局調(diào)取五保戶、低保戶、因病因?yàn)?zāi)返貧戶、低保邊緣戶等人員名單;深入財(cái)政局調(diào)取各年度農(nóng)村危房改造資金項(xiàng)目撥付材料及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)款財(cái)務(wù)憑證;深入公安機(jī)關(guān)轄區(qū)派出所調(diào)取居民基本信息、家庭成員信息、戶口身份信息;深入發(fā)改委、扶貧局、林業(yè)局、國(guó)土資源局、殘聯(lián)等部門(mén)調(diào)取以工代賑移民、扶貧移民、生態(tài)移民等與農(nóng)村危房改造相關(guān)的檔案材料，使偵查底數(shù)更具全面性。

　　梳理制作各組各類(lèi)數(shù)據(jù)圖表。通過(guò)對(duì)海量原始數(shù)據(jù)的收集、匯總、梳理、整合，最終轉(zhuǎn)化為直觀的圖表形式，使辦案數(shù)據(jù)客觀準(zhǔn)確、一目了然，達(dá)到快速檢索查詢、快速篩選提取的目的，使偵查更具效率性。

　　對(duì)比各組圖表深挖關(guān)鍵線索。通過(guò)將信息底數(shù)分類(lèi)分組、排列組合、關(guān)聯(lián)對(duì)比，形成結(jié)構(gòu)化辦案數(shù)據(jù)，采用精細(xì)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析技術(shù)，形成準(zhǔn)確、高效的偵查指揮決策，使偵查更具針對(duì)性。在對(duì)隰縣證據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析時(shí)，偵查人員發(fā)現(xiàn)該縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“整村推進(jìn)”的方式進(jìn)行。辦案人員通過(guò)數(shù)據(jù)排列，選取了“整村推進(jìn)”戶數(shù)排名前三的陽(yáng)頭升村、賀家峪村、刁家峪村進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)三地普遍存在鄉(xiāng)、村兩委偽造檔案，套取款項(xiàng)，挪作他用的情形，而住建部門(mén)均未嚴(yán)格按照危房改造方案確定的方法和要求進(jìn)項(xiàng)驗(yàn)收，給國(guó)家造成277.5萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失。反瀆部門(mén)通過(guò)深挖細(xì)查，最終立案?jìng)刹闉E用職權(quán)罪4案4人、玩忽職守罪7案7人。

　　全域化調(diào)配，強(qiáng)弱結(jié)對(duì)加大力度，破解本地辦案難

　　整體布局科學(xué)調(diào)配。充分發(fā)揮市檢察院辦案“一線指揮部”的主體作用，統(tǒng)一線索管理、統(tǒng)一謀劃部署、統(tǒng)一偵查指揮，加強(qiáng)辦案指導(dǎo)，排除地方干擾。統(tǒng)一線索管理，各基層檢察院發(fā)現(xiàn)有查辦價(jià)值的線索及時(shí)上報(bào)，市檢察院根據(jù)各地情況合理調(diào)劑分流線索，避免各地辦案峰期不同、忙閑不均情形。統(tǒng)一謀劃部署，市檢察院掌控全局，集中全市查辦案件重案組力量，科學(xué)調(diào)配偵查資源，實(shí)現(xiàn)線索、人力共享，保證辦案工作整體有序推進(jìn)，形成環(huán)環(huán)相扣的整體作戰(zhàn)格局。統(tǒng)一偵查指揮，各基層檢察院在同一時(shí)間、不同轄區(qū)查辦特定案件，注重強(qiáng)化相關(guān)信息資源的收集、分析、研判，市檢察院經(jīng)常性組織召開(kāi)案情通報(bào)會(huì)，交流偵查經(jīng)驗(yàn)、提出偵查策略，加快辦案節(jié)奏，提升偵查效率。

　　上下聯(lián)動(dòng)排除干擾。市檢察院分管反瀆工作的副檢察長(zhǎng)和反瀆職侵權(quán)局局長(zhǎng)親自指導(dǎo)，副局長(zhǎng)、科長(zhǎng)分組帶領(lǐng)各基層院反瀆局偵查人員參與初查，同時(shí)確定一名組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察官直接參與偵辦。通過(guò)采取領(lǐng)辦、督辦、協(xié)辦、參辦的形式，以上率下，上下聯(lián)動(dòng)，有效排除和減輕了辦案壓力及干擾，使各基層檢察院增強(qiáng)辦案信心和決心。

　　強(qiáng)弱結(jié)對(duì)均衡力量。市檢察院反瀆部門(mén)按照“強(qiáng)縣+弱縣”、“案多縣+案少縣”、“平川縣+山區(qū)縣”的“結(jié)對(duì)子”辦案模式，強(qiáng)弱結(jié)對(duì)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)，精心協(xié)調(diào)偵查力量，實(shí)現(xiàn)人力、物力上的協(xié)作配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，優(yōu)化辦案結(jié)構(gòu)，調(diào)整辦案節(jié)奏，統(tǒng)籌辦案質(zhì)效，既有效彌補(bǔ)了部分基層檢察院案源匱乏、力量不足的問(wèn)題，又有助于各基層院干警互相學(xué)習(xí)交流，達(dá)到以案代訓(xùn)、相互促進(jìn)的目的，實(shí)現(xiàn)了全市辦案工作質(zhì)和量的跨越。

　　界域化打破，數(shù)罪并查挖掘深度，破解效果發(fā)揮難

　　一是同查瀆職、貪賄、原案，深挖窩案、串案、類(lèi)案。反瀆部門(mén)將案件涉及的多罪進(jìn)行并案查處，確保查辦的每起案件不遺漏疑點(diǎn)、不枉縱犯罪。

　　二是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)，化解社會(huì)矛盾。根據(jù)具體案件依法適時(shí)調(diào)整從寬和從嚴(yán)的對(duì)象、范圍和力度，努力做到“三個(gè)注重”，既注重克服重刑主義思想影響，防止片面從嚴(yán)，又避免受反瀆案件輕刑化思想影響，一味從寬;既注重產(chǎn)生強(qiáng)大的震懾作用，使被查處之人心悅誠(chéng)服，又注重做好釋法說(shuō)理，防止涉檢信訪問(wèn)題的發(fā)生;既注重堅(jiān)決懲治嚴(yán)重職務(wù)犯罪，又注重嚴(yán)格把握社會(huì)危害性條件，充分保護(hù)弱勢(shì)群體。

　　三是樹(shù)立四個(gè)意識(shí)，注重三個(gè)效果。偵查人員在辦案中將挽回國(guó)家損失同樣作為攻堅(jiān)任務(wù)，在收繳贓款的同時(shí)，對(duì)不符合申報(bào)條件領(lǐng)取危房改造款項(xiàng)的人員進(jìn)行教育勸誡，要求其主動(dòng)退回改造款。

　　“五域化”辦案模式的成功探索實(shí)踐，不僅在查辦農(nóng)村危房改造領(lǐng)域?yàn)^職犯罪中發(fā)揮了顯著功效，更因?yàn)槠溥m應(yīng)了當(dāng)前查辦職務(wù)犯罪新常態(tài)，為自偵案件偵查提供了新思路、新方法，有力彰顯了市檢察機(jī)關(guān)助力國(guó)家精準(zhǔn)扶貧、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的能力和決心。記者 趙京紅