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一、實施文化強市戰(zhàn)略是“爭當排頭兵，再造新臨汾”的重要舉措。
文化強市戰(zhàn)略是我們在新的歷史起點上，站在更高的戰(zhàn)略定位上，重新審視和謀劃臨汾未來的發(fā)展，積極探索資源型地區(qū)轉型跨越發(fā)展新路，肩負起“爭當排頭兵，再造新臨汾”的歷史重任而做出的重要戰(zhàn)略舉措。
文化強市戰(zhàn)略是推動“爭當排頭兵，再造新臨汾”的重要引擎。文化產業(yè)獨具低消耗、少污染、高效益以及吸附就業(yè)能力強、輻射帶動作用大等特點，被譽為朝陽產業(yè)。一方面，可以優(yōu)化產業(yè)結構，改變畸形單一的產業(yè)發(fā)展格局，另一方面，可以擺脫以礦產資源消耗為主的第二產業(yè)所帶來的安全、污染等壓力。因此，必須搶抓機遇、乘勢而上，推動文化產業(yè)跨越式發(fā)展，使之成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱性產業(yè)，成為實現(xiàn)“爭當排頭兵，再造新臨汾”的重要引擎。
文化強市戰(zhàn)略是提升文化軟實力和綜合競爭力的必然選擇。華夏文明看山西，堯王根祖在平陽。我市有著深厚的文化底蘊和豐富的文化資源，我市境內有全國重點文物保護單位28處，省級文物保護單位67處，市級文物保護單位30處，縣（市、區(qū)）級文物保護單位多達2900余處。如此之多的文化資源，形成了全面繁榮文化事業(yè)、大力發(fā)展文化產業(yè)的資源優(yōu)勢。因此，充分利用這一優(yōu)勢，實施文化強市戰(zhàn)略，深入挖掘文化資源，實現(xiàn)由“文化大市”向“文化強市”的轉變，就成為提升文化軟實力，增強綜合競爭力，展示臨汾新形象的必然選擇。
文化強市戰(zhàn)略是提升人文精神、建設和諧臨汾的迫切需要。“十一五”末，我市人均GDP突破3000美元，正處于消費結構提升、文化消費活躍階段，這一階段蘊藏著旺盛的文化消費需求，催促著文化產品的豐富和人文精神的提升。對于擁有豐富文化資源和深厚文化底蘊的臨汾而言，實施文化強市戰(zhàn)略，充分發(fā)揮自身文化優(yōu)勢，是提升人文精神、建設和諧臨汾的迫切需要。
二、實施文化強市戰(zhàn)略的資源稟賦和發(fā)展機遇。
我市歷史文化絢麗多彩，民俗文化五彩斑斕、紅色文化熠熠生輝、現(xiàn)代文化異彩紛呈……在這里攥一把泥土，就可以攥出文明的汁液，華夏大半部分文明史都在這里濃縮，被譽為“華夏第一都”。
歷史文化絢麗多彩。從現(xiàn)有各級各類文物保護單位來看，其中古文化遺址1520余處，古墓葬410余處，石窟及摩崖造像40余處，古建筑1170余處，以及附屬于古建筑中的元、明、清歷代彩塑2000余尊，寺觀、壁畫2000余平方米。國家級風景名勝區(qū)1處，省級風景名勝區(qū)1處；國家級自然保護區(qū)2處，省級自然保護區(qū)3處；國家級地質公園1處，國家級生態(tài)示范區(qū)1處。最具有代表性的有：堯都區(qū)堯廟、堯陵，襄汾縣陶寺遺址、丁村遺址，侯馬市晉國遺址，曲沃縣方城遺址，吉縣柿子灘遺址、克難坡、黃河壺口瀑布，霍州市縣級署衙、七里峪、陶唐峪，洪洞縣廣勝寺、大槐樹根祖文化、蘇三監(jiān)獄，古縣三合牡丹等等。
民俗文化五彩斑斕。經(jīng)過數(shù)千年的傳承、發(fā)展、積淀，我市具有豐富多彩的民間民俗、民間文藝、民間工藝，素有“鑼鼓之鄉(xiāng)”、“梅花之鄉(xiāng)”、“剪紙之鄉(xiāng)”的美譽。目前，共有國家級非物質文化遺產17項，省級非物質文化遺產54項，市級非物質文化遺產72項，縣級非物質文化遺產130項。享譽海內外的民俗文化有：翼城縣花鼓、琴書，曲沃縣“葫蘆王”、腕腕腔、任莊扇舞儺戲，浮山縣剪紙藝術，侯馬市皮影，襄汾縣“雄師登天塔”、尉村跑鼓車，洪洞縣通背纏拳，安澤縣荀子文化，市眉戶團晉南眉戶，晉南威風鑼鼓，平陽木版年畫、戲曲藝術等等。
紅色文化熠熠生輝。紅色文化是當代中國社會主義先進文化的重要組成部分，具有強大的育人和教化功能。我市17個縣（市、區(qū)）均為革命老區(qū)，黨史資源厚實，紅色文化頗豐，主要以革命遺跡、遺址為主。據(jù)調查，全市確定的革命遺址有388處之多，其中，重要黨史事件和機構舊址97處，重要黨史和人物活動紀念地185處，革命領導人路居地14處，烈士墓15處，紀念設施73處。比較著名的有：市區(qū)臨汾烈士陵園，堯都區(qū)官雀戰(zhàn)役遺址，侯馬市彭真故居，翼城縣朱德居住舊址、鄧小平居住舊址、河東抗日學校舊址、青城抗日政府舊址、烏嶺阻擊戰(zhàn)舊址，吉縣克難坡，永和縣毛主席東征路居紀念館、東征回師舊址，洪洞縣韓略村戰(zhàn)役遺址，隰縣晉西革命紀念館，大麥郊、午城戰(zhàn)役遺址等等，成為我市文化資源中一道亮麗的風景線。
現(xiàn)代文化異彩紛呈。截至2009年底，全市從事現(xiàn)代文化市場經(jīng)營與服務的主體達到1600余家，從業(yè)人數(shù)達2萬余人，總資產達7億元。其中從事出版發(fā)行與版權服務的有800余家，從業(yè)人員近9000人，總資產達5.6億元；從事廣播、電視、電影服務的有20余家，從業(yè)人員近600人，放映場次達41834次；從事文化藝術服務的有160余家，從業(yè)人員近1.3萬人，總資產達1000萬元；從事網(wǎng)絡文化服務的有450家，從業(yè)人員近3000人，總資產達1.26億元；從事文化休閑娛樂服務的有180余家，從業(yè)人員近3000人，總資產達9000萬元。初步形成了集娛樂演出、文化旅游、圖書音像、工藝美術、網(wǎng)絡文化等為一體的文化產業(yè)體系。
發(fā)展機遇千載難逢。《臨汾市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中提出，打造丁村文化、帝堯文化、晉國文化、移民文化、民俗文化和紅色文化6大特色文化產業(yè)；實施文化產業(yè)基礎設施、旅游市場文藝精品生產等10大文化產業(yè)工程；建設侯馬晉國古都文化園區(qū)、陶寺古文化遺址、曲沃晉國博物館文化區(qū)等15個文化產業(yè)園區(qū)，到“十二五”末，文化產業(yè)總量實現(xiàn)翻一番，推進文化資源大市向文化強市的轉變。黨的十七屆六中全會，史無前例地在黨的中央全會上研究部署了文化建設與發(fā)展，發(fā)出了建設社會主義文化強國的號召。省十屆黨代會對文化強省戰(zhàn)略也進行了部署，鼓勵各地發(fā)揮優(yōu)勢推動文化振興，建設文化強市。這些都為我們實施文化強市戰(zhàn)略，提供了難得的發(fā)展機遇。
三、實施文化強市戰(zhàn)略的構想。
根據(jù)中央、省委、市委部署，結合我市文化資源優(yōu)勢，文化強市戰(zhàn)略，要以歷史文化、民俗文化、紅色文化、現(xiàn)代文化等文化資源為依托，以全面繁榮文化事業(yè)、大力發(fā)展文化產業(yè)為抓手，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，圍繞文化強市這一主題，深入挖掘文化資源潛力，不斷完善公共文化服務、現(xiàn)代文化市場、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承、文化繁榮發(fā)展的體制機制和人才保障5大體系建設，不斷增進全市人民的文化自覺、文化自信和文化自強，增強城市文化軟實力，增加經(jīng)濟社會后發(fā)優(yōu)勢，使文化資源優(yōu)勢迅速轉化為經(jīng)濟社會新的發(fā)展優(yōu)勢，使文化產業(yè)迅速成長為經(jīng)濟社會新的增長極，成為支柱性產業(yè)，推動“爭當排頭兵，再造新臨汾”目標早日實現(xiàn)。
一是完善政策措施，健全文化發(fā)展保障機制。文化事業(yè)和文化產業(yè)如同鳥之雙翼、車之雙輪，缺一不可。如果說文化產業(yè)劍指經(jīng)濟，那么文化事業(yè)則意在民生，在于滿足人們精神需求，提升人們幸福指數(shù)。一是積極進行政策扶持和資金引導。加大財政、稅收、金融、用地等方面對文化產業(yè)的政策扶持力度，保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。二是完善市場準入機制。降低準入門檻，充分調動社會資本發(fā)展文化產業(yè)的積極性，支持社會資本以多種形式投資文化產業(yè)，鼓勵、扶持民營文化企業(yè)發(fā)展，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)格局。三是把公共文化服務體系構建納入年終目標責任考核體系中。黨委、政府部門是公共文化服務體系的構建主體，要把公共文化服務體系構建和文化基礎設施建設等工作，納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體目標中，進行年終目標責任考核。
二是強化特色引領，打造地方文化精品。圍繞地方特色文化資源，打造具有區(qū)域性和民族性的文化精品，是繁榮文化事業(yè)、發(fā)展文化產業(yè)、推動經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。一是注重具有臨汾特色、國家水準文化品牌的打造。充分利用我市文化資源，挖掘出蘊藏在文化資源背后的“富礦”，潛心創(chuàng)作、精心培育，推出更多高品位、高水準的文化精品，打造一批具有自主知識產權和核心競爭力的知名文化品牌，新建一批具有臨汾地域氣息的文化村和文化街。二是推進文化產業(yè)帶和文化產業(yè)園區(qū)的建設。大力推進堯文化、晉文化、移民文化、太行文化、黃河文化5大文化產業(yè)帶和侯馬晉國古都文化園區(qū)、陶寺古文化遺址、曲沃晉國博物館文化區(qū)等15個文化產業(yè)園區(qū)的建設。三是加快發(fā)展動漫產業(yè)。“十一五”期間，多個地區(qū)把動漫產業(yè)作為重點發(fā)展對象，2010年全國動漫產業(yè)總產值就達到了470.84億元，較2009年增長了27.8%，預計“十二五”期間，動漫產業(yè)年均增長將超過30%，發(fā)展空間十分巨大。我市應該以本土文化資源為體裁內容，借鑒吸收外來經(jīng)驗，創(chuàng)作具有臨汾特色的動漫產品，如漫畫、動畫、舞臺劇、服裝、玩具等。
三是挖掘資源潛力，提升傳統(tǒng)文化價值。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化凝聚著中華民族自強不息的精神追求和歷久彌新的精神財富，是發(fā)展社會主義先進文化的深厚基礎，是建設中華民族共有精神家園的重要支撐。一是編制《優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護名錄》。各縣（市、區(qū)）文化行政部門將本轄區(qū)具有較高歷史、文化和科學價值的典型的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化項目收錄編制《優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護名錄》，進行系統(tǒng)、全面地保護，保證代代相傳。二是做好整體保護規(guī)劃。保護優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是一項綜合性的系統(tǒng)工程，要根據(jù)文化的特點、種類、內容等不同形式，制訂合理保護方案，避免由于保護或是開發(fā)不當，帶來不必要的人為損失。三是提高文化成果的轉化率。政府要主動指導優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的開發(fā)利用、維修保護、弘揚宣傳，有針對性地使一些優(yōu)秀傳統(tǒng)文化優(yōu)勢轉化為推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要支撐，真正實現(xiàn)文化為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。
四是理順管理體制，激發(fā)文化發(fā)展活力。改革開放是我們這個時代的鮮明特征，也是社會主義文化建設的根本動力。進一步深化文化體制改革，理順文化管理體制，推動文化產業(yè)快速發(fā)展。一是進一步深化文化體制改革。繼續(xù)深化公益性文化單位、文化行政管理體制改革和經(jīng)營性文化單位轉企改制。盡快實現(xiàn)政企分開、政事分開，政府、企業(yè)、事業(yè)單位各自回歸本位，迅速提升公共文化服務能力。二是進一步明確多元文化主體的職責。各級黨委要擔負起推進文化改革發(fā)展的政治責任，各級政府要履行好政策調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能，文化行業(yè)組織要維護行業(yè)健康發(fā)展，社會各方面要積極參與對文化事務的監(jiān)督，企事業(yè)單位要有獨立承擔經(jīng)濟、法律或刑事、民事責任能力。三是進一步理順文化管理體制。我們的丁村、陶寺、堯廟、平陽木版年畫等，都是世界上獨一無二的文化資源，都具有很高的歷史人文價值，但是由于體制機制、開發(fā)思路等限制，這些珍貴的文化資源僅僅停留在遺址、景點、藝術品的程度。要在理順體制、創(chuàng)新思路、加強包裝、開發(fā)衍生產品上下工夫，徹底改變“端著金飯碗討飯吃”的現(xiàn)狀，切實把這些資源用足、用活。
五是重視人才培養(yǎng)，建設文化強市生力軍。推動文化大發(fā)展大繁榮，隊伍是基礎，人才是關鍵，尤其是高層次領軍人物和高素質人才隊伍，是當前我們文化建設的中堅力量，知名人士和本地文化代表人物則是中堅力量中的核心。一是完善人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)機制。根據(jù)文化資源保護、傳承和開發(fā)需要，積極探索建立符合當?shù)貙嶋H，體現(xiàn)科學發(fā)展觀的人才考核評價機制和評價指標體系,不斷完善外出培訓參觀、繼續(xù)教育等學習制度，培養(yǎng)臨汾文化的代表人物、專家學者。二是完善選拔任用、流動配置機制。充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，實行組織選配和市場選聘相結合的方式。通過設立文化資源開發(fā)基金、召開文化研討會等形式，多渠道吸收高層次領軍人物、名家大師等來臨進行文化開發(fā)，形成不拘一格的選拔任用人才機制。三是完善激勵保障機制。研究制定對文化人才進行特殊補貼的制度，對在全市文化建設、文化傳承、文化開發(fā)等方面做出貢獻的人給予適當經(jīng)濟補助。完善知識、技術、管理、技能等生產要素在文化領域按貢獻參與分配的辦法，盡快形成政府、社會、用人單位和個人多元人才激勵機制。
總之，文化作為一個城市的“根”與“魂”，正在成為經(jīng)濟社會發(fā)展的“脊梁骨”和“內動力”，只要我們抓住機遇，順勢而為，實施文化強市戰(zhàn)略，用文化激活發(fā)展，用文化引領轉型，在全省積極探索資源型地區(qū)轉型跨越發(fā)展和全力推進轉型綜改實驗區(qū)的實踐中，形成經(jīng)濟資源與文化資源優(yōu)勢互補，經(jīng)濟硬實力與文化軟實力相得益彰的良好態(tài)勢，推動臨汾經(jīng)濟社會轉型跨越、先行發(fā)展。

市委政策研究室

  【責任編輯： 劉靜】