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建設“百公里汾河示范走廊”，是我市落實省委、省政府轉型跨越總體部署，實現(xiàn)工業(yè)新型化、農業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)生態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略，建成新型經濟社會綜合體，打造晉南城鎮(zhèn)群的重大戰(zhàn)略舉措?！鞍俟锓诤邮痉蹲呃取比绾蜗刃邢仍嚕八幕惑w”怎樣協(xié)調發(fā)展、引領發(fā)展？帶著這些問題，市委政策研究室于10月中下旬組織人員深入到沿汾縣（市、區(qū)）進行了調研，對當前走廊建設進展情況有了總體認識，并形成了一些建設性意見。

一、百公里汾河示范走廊”的現(xiàn)狀分析
實施“百公里汾河示范走廊”，總體構想是在未來5年時間內，建設北起霍州，南至侯馬，南北長約100公里，以汾河為中軸，以大運高速和霍侯一級公路中間地帶為區(qū)間，東西寬約22公里，總面積約2200平方公里的“百公里汾河示范走廊”，把這一區(qū)域打造成新型工業(yè)、高效農業(yè)、現(xiàn)代城鎮(zhèn)、文化旅游、生態(tài)文明高度發(fā)達的示范區(qū)和引領區(qū)。到“十二五”末，使走廊內人口達到300萬左右，經濟總量占到全市80%，園區(qū)經濟占到全市經濟總量的60%，帶動東西兩山全面振興，形成“沿汾崛起、兩翼齊飛”的新格局。
（一）區(qū)域基本情況。汾河流經臨汾173公里，由北至南穿越霍州市、洪洞縣、堯都區(qū)、襄汾縣、曲沃縣、侯馬市、臨汾開發(fā)區(qū)和侯馬開發(fā)區(qū)部分區(qū)域。其中流經霍州30.3公里、洪洞45.8公里、堯都區(qū)28.1公里、襄汾52.2公里、曲沃8.8公里、侯馬21公里。沿汾六縣（市、區(qū)）經濟社會發(fā)展的重鎮(zhèn)絕大部分都在百公里示范走廊劃定的范圍之內?，F(xiàn)在總人口142.2萬，占全市總人口32.9%；農業(yè)人口75.7萬，占全市人口29.6%，非農人口69.5萬，占全市城鎮(zhèn)人口39.4%，是全市人口每平方公里上密集度最高的地方。
（二）經濟發(fā)展現(xiàn)狀。汾河流域是臨汾經濟社會最發(fā)達、立體生態(tài)最優(yōu)越、最具發(fā)展?jié)摿Φ暮诵膮^(qū)域。目前，百公里汾河示范走廊區(qū)域經濟總量359.2億元，占全市總量的40.35%；財政收入54.8億元，占全市總量的34.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值191.6億元，占全市總量的41.2%；旅游綜合收入39.2億元，占全市的40.1%；物流業(yè)收入51.5億元，占全市70.4%；農業(yè)收入29.8億元，占全市44.8%。
（三）社會發(fā)展現(xiàn)狀。汾河流域是中華民族的發(fā)祥地，也是我市政治文化中心地帶。區(qū)域內總體社會發(fā)展較為靠前。城市基礎設施較好，功能不斷完善，交通條件便利，各類社會保障覆蓋面廣，文化教育事業(yè)發(fā)展迅速，集中了全市教育水平較高的中小學校、職業(yè)技術學院和高等院校。旅游資源豐富?；糁菔鹧?，洪洞大槐樹、廣勝寺，堯廟和華門，襄汾陶寺遺址、丁村文化，曲沃、侯馬的晉文化等，堪稱中華瑰寶。
（四）四化一體”建設進展情況。圍繞“四化一體”建設“汾河百公里示范走廊”的 戰(zhàn)略部署，沿汾各縣（市、區(qū)）結合自己實情，明確思路，統(tǒng)籌兼顧，重點突破，協(xié)調推進，發(fā)展勢頭較好。
——新型工業(yè)化發(fā)展迅猛。大園區(qū)和大項目引領，已成為沿汾各縣發(fā)展新型工業(yè)化的有效抓手。堯都區(qū)以臨汾熱電、華德冶鑄為代表的優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模不斷擴張，以光宇電源、云鵬藥業(yè)為代表的新興產業(yè)進一步發(fā)展壯大?；糁菔凶鳛榈湫偷馁Y源型工業(yè)城市，絕大部分工礦企業(yè)都分布在汾河沿線。近年來，他們不斷加快傳統(tǒng)產業(yè)升級改造步伐，大力發(fā)展電力、煤炭、化工三大支柱產業(yè)。建設河西電力工業(yè)園區(qū)，加快了煤炭資源整合步伐，實施了化工公司綜合節(jié)能技改項目和中冶焦化技改擴能項目。洪洞縣圍繞“以煤為基，多元發(fā)展”的基本方略，建設中的洪洞精細煤焦化深加工園、甘亭產業(yè)轉移示范園、辛村新型建材工業(yè)園和秦壁高新技術工業(yè)園，已入駐42家規(guī)模以上企業(yè)，園區(qū)的聚焦效應和規(guī)模效益初步顯現(xiàn)。襄汾縣以建設河西煤焦化工業(yè)園區(qū)、河東冶金焦化工業(yè)園區(qū)、新城高新技術承接區(qū)、鑄造產業(yè)集群為重點，著力打造集約化、循環(huán)型工業(yè)基地。曲沃縣著力建設千萬噸級優(yōu)特鋼循環(huán)工業(yè)園區(qū)，積極引進總投資168億元的華電曲沃煤電鋼氣循環(huán)產業(yè)園項目，啟動實施了山西國際陸港曲沃項目區(qū)建設。侯馬市2010年新型工業(yè)化水平達到35.1%，逐漸形成裝備制造、精密鑄件行業(yè)及醫(yī)藥行業(yè)為主導的新型工業(yè)化產業(yè)體系，工業(yè)新型化水平逐步提高。
——農業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步提升。建設高效農業(yè)示范區(qū)，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、增加農民收入的有效途徑。堯都區(qū)培育發(fā)展中德養(yǎng)殖、澳坤杏鮑菇等特色農業(yè)龍頭企業(yè)26個。堯王臺現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)成為全省現(xiàn)代農業(yè)的新亮點?；糁菔姓腺Y源優(yōu)勢，落實優(yōu)惠政策，集中財力物力，強力推進特色經濟林、無公害蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖三大基地建設，采取公司+基地+農戶的方式，加快推進速度，全面提升農業(yè)現(xiàn)代化水平。洪洞縣建成一批集種養(yǎng)、觀光、采摘為一體的農業(yè)生態(tài)園區(qū)，發(fā)展林下經濟1.5萬畝，新建蔬菜大棚178座，完成設施蔬菜1280畝，實施池栽蓮藕500畝，規(guī)劃建設了以大棚蔬菜、池栽蓮藕為重點的大槐樹農業(yè)生態(tài)園和以林下養(yǎng)殖、種植為重點的歷山農業(yè)觀光園。襄汾縣在穩(wěn)定糧食生產的基礎上，以產業(yè)化為方向，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、設施農業(yè)，建設了全省最大的萬畝“丁村白蓮”園區(qū)、華北最大的三櫻椒種植園區(qū)、大棚黃瓜和溫室西紅柿設施蔬菜生產基地，打造了“田嫂”、“三盛合”等一批國家級、省級農業(yè)品牌，大力促進了農業(yè)生產現(xiàn)代化水平的全面提升。曲沃縣以建設全省最大的設施蔬菜基地為目標，按區(qū)域規(guī)劃建設了澮河北岸生態(tài)農業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)、史村曲村里村設施蔬菜園區(qū)、北董優(yōu)質大蒜園區(qū)、里村精品水果園區(qū)和汾河灘涂循環(huán)農業(yè)園區(qū)等五大現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，初步打造出一條50公里的現(xiàn)代生態(tài)旅游農業(yè)產業(yè)走廊。在畜牧業(yè)發(fā)展上，規(guī)劃發(fā)展了具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖小區(qū)76個，其中20多個萬只（頭）以上的養(yǎng)殖園區(qū)發(fā)展良好。侯馬市按照“穩(wěn)定糧食、做強畜牧、擴大果菜、發(fā)展加工”的思路，優(yōu)化農產品區(qū)域布局，發(fā)展壯大特色主導產業(yè)，有效地促進了全市特色產業(yè)基地的形成，設施農業(yè)、特色農業(yè)和觀光農業(yè)快速發(fā)展。龍頭企業(yè)發(fā)展步伐加快，省級重點龍頭企業(yè)1個，省政府“513”工程企業(yè)5個。
——市域城鎮(zhèn)化有序擴張。推進市域城鎮(zhèn)化，是近年來各地推動經濟社會科學發(fā)展的重要舉措。沿汾六縣（市、區(qū)）作為我市經濟發(fā)展主要的支撐地，城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了長足進展。以市區(qū)為中心的“一城三區(qū)”同城化發(fā)展正按規(guī)劃實施，河西新區(qū)建設形成規(guī)模，堯都區(qū)東城框架初步形成，一批住宅小區(qū)陸續(xù)建成，東城學校、東城醫(yī)院、堯都公園等公益項目全面啟動。洪洞、襄汾兩縣圍繞“一城三區(qū)”總體規(guī)劃加緊建設，洪洞縣按照發(fā)展規(guī)劃，配套土地利用規(guī)劃、產業(yè)布局規(guī)劃，引領城鎮(zhèn)化建設，加大城鄉(xiāng)基礎設施建設投資，增強了城鎮(zhèn)的通達性、功能性和安全性，城區(qū)建成面積達到了17平方公里。襄汾縣對縣城建設實施“東提、西擴、北推進”，以建設省級園林城市為方向，擴容提質，加快新城區(qū)開發(fā)，提升舊城區(qū)品位，逐步形成縣城新格局?；糁菔懈鶕a業(yè)布局、城鎮(zhèn)功能及資源環(huán)境承載能力，強力打造汾河沿線主城區(qū)為核心，退沙、白龍、辛置為組團的城鎮(zhèn)空間格局，推進小城鎮(zhèn)集中連片建設，城鎮(zhèn)化率達到40%。曲沃縣、侯馬市積極實施同城發(fā)展，曲沃以縣城為中心、銜接產業(yè)集聚區(qū)，3.5公里的東城新區(qū)開發(fā)進展順利。侯馬市實施“1+4”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，扎實推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革試驗區(qū)和山西國際陸港區(qū)建設，強化中心城區(qū)承載力、完善城市功能，同步推進4個衛(wèi)星城鎮(zhèn)的建設和戶籍制度改革，逐步實現(xiàn)農民向市民、農村向社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向辦事處轉變，從根本上減少農民比例，縮小城鄉(xiāng)差別，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化進程。
——城鄉(xiāng)生態(tài)化明顯改善。加強城鄉(xiāng)生態(tài)建設，是實現(xiàn)人與自然和諧相處的必然選擇。調研中，我們感到，各級黨委、政府領導非常重視城鄉(xiāng)生態(tài)化建設，高規(guī)劃、大投資、大手筆促成了生態(tài)大改善。汾河市區(qū)段投資14億元，建成了長11公里、寬950米，面積10.6平方公里的生態(tài)綠化帶，目前汾河城區(qū)段生態(tài)環(huán)境綜合治理修復與保護一期工程圓滿完成，市區(qū)人均綠地面積增加了15平方米，綠化覆蓋率提高了16個百分點，一個山清水秀的濱河生態(tài)園成為市民休閑娛樂觀光的場所?；糁菔写罅φ喂I(yè)污染，強制取締了汾河3公里范圍內工藝落后、污染嚴重的近200家企業(yè)。全面加強生態(tài)修復，完成南澗河綜合治理，清理河道垃圾50多萬立方米，積極推進天然氣擴戶、熱電聯(lián)產、集中供熱擴戶等工程，連續(xù)兩年創(chuàng)建“省級衛(wèi)生城市”，榮獲全省“城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生清潔工程先進市”。洪洞縣圍繞創(chuàng)建“國家園林城市”和“省級環(huán)保城市”，積極實施“擴綠工程”。投資9000萬元，建成澗河生態(tài)公園。公共綠地面積達到132萬平方米，人均10.19平方米，森林覆蓋率達到31.5%。襄汾縣投資8億元，建成了縣城濱河公園、東嶺森林公園。綠化美化工程、雙龍湖濕地項目、丁村白蓮生態(tài)觀賞項目正在實施。侯馬市積極創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，不斷加大節(jié)能減排力度，深入開展城市環(huán)境綜合整治，引深整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，不斷推進生態(tài)創(chuàng)建工程，綠地總面積達到700萬平方米，森林覆蓋率19%以上，城市綠化覆蓋率達42.5%，人均公共綠地面積12.8平方米。

二、打造“百公里汾河示范走廊”的建議
建設“百公里汾河示范走廊”是一項區(qū)域跨度大、時間跨度長的大工程。調研中，我們召開了不同類型的座談會，聽取了縣市領導及一些職能部門領導和群眾的意見，感到有以下一些問題需要引起各級領導的重視。為此，提出以下建議：
（一）提高認識，形成共識，咬住目標不放松
建設“百公里汾河示范走廊”，是市委、市政府深入貫徹科學發(fā)展觀，落實省委轉型跨越戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)我市“爭當排頭兵，再造新臨汾”奮斗目標，對接資源型城市轉型綜改試驗區(qū)政策，承接產業(yè)轉移，加快區(qū)域經濟一體化發(fā)展，所作出的重大戰(zhàn)略舉措。這一舉措打破了行政區(qū)劃，突破了過去縣域經濟的發(fā)展模式，同時跨越6個縣（市、區(qū)），謀求更高層次、更大限度的協(xié)同發(fā)展。這在我市經濟社會發(fā)展中是史無前例的一次創(chuàng)舉。五年建成“百公里汾河示范走廊”，可以說是我市“十二五”發(fā)展的重頭戲?！白呃取钡慕ㄔO，必將帶動東西兩山全面振興。必將對我市“十二五”期間的快速發(fā)展起到極大的推動作用。全市人民要形成共識，真正把思想認識統(tǒng)一到市委、市政府這一重大決策部署上來，樹立“一盤棋”的觀念，咬定目標不放松，進一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展，加快“走廊”建設步伐。
（二）統(tǒng)一領導，高起點規(guī)劃，打造引領發(fā)展的先行區(qū)
“百公里汾河示范走廊”建設作為一項跨區(qū)域作戰(zhàn)的工程，必須從組織、規(guī)劃、督導等方面予以保證，避免“各唱各的調”。一要組織領導到位。市政府要統(tǒng)一組織領導規(guī)劃建設工作。建議由市領導掛帥，吸收部門領導及沿汾各縣領導，成立市“百公里汾河示范走廊”建設領導組。研究制定“走廊”戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌“走廊”重大建設問題。建立縣（市、區(qū)）長聯(lián)席會議制度。定期對“走廊”內資源統(tǒng)籌配置、跨區(qū)域重大項目建設、共同開拓市場等重大問題協(xié)調溝通，推進合作。建立專門的園區(qū)建設服務機構，對招商引資統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一運作，開辟“走廊”內項目審批、落地快速通道。二要高起點規(guī)劃。當前，框架范圍已經劃定，但是總體規(guī)劃還沒有出臺。部分縣市對于各自區(qū)域內“四位一體”如何建，仍沒有一個清晰的思路和具體的方案。市發(fā)改委要牽頭從產業(yè)布局、重大項目、市場體系、生態(tài)保護等方面進行科學規(guī)劃，盡快拿出總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，沿汾各縣（市、區(qū)）要根據總體規(guī)劃制訂出實施方案，按時逐步推進、穩(wěn)步發(fā)展。規(guī)劃要聘請有資質的國內知名專家、學者和高校，堅持高起點、高標準，打造精品亮點工程，務求做到全省一流。要盡快貫穿沿汾六縣（市、區(qū)）的濱河公路，把沿汾城市、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)串聯(lián)起來，實現(xiàn)沿汾交通大循環(huán)。同時，督導考核要跟上。市政府明確各縣（市、區(qū)）工作任務，要納入年度目標責任考核范圍，強化督促檢查，確?！白呃取苯ㄔO順利推進。
（三）解放思想，先行先試，走出一條綜改區(qū)的新路子
按照省委書記袁純清“只要政策和法律沒有明文禁止，其他地方干過的或沒干過的，我們都可以嘗試”的指示精神，抓住我省作為國家“轉型綜改試驗區(qū)”的大好機遇，不等不靠，先行先試，大膽實踐，出臺優(yōu)惠配套政策，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，提供更大的發(fā)展空間，走出一條綜改區(qū)用活用好新政策的新路子。
土地問題。土地作為最根本的生產要素，指標少、不夠用是各地普遍存在的問題。由于受土地配置的約束，無法滿足“走廊”建設的需求。對此，除了積極向上爭取用地指標外，要探索建立跨縣區(qū)耕地占補平衡市場化機制，建立土地利用規(guī)劃評估修訂機制。實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，把農村復墾置換出來的建設用地拿到城市里用。對建設用地進行復墾整合，把閑置廢棄的建設用地高標準復墾為耕地，置換建設用地。集約節(jié)約利用土地，對灘涂地、荒坡地等未利用土地自主開發(fā)利用?？茖W、合理、靈活地運用好土地政策和現(xiàn)有土地，確保一批大項目、大企業(yè)順利著陸。
資金問題。資金是“走廊”建設的支撐。盡管政府已經切出一大塊資金投入到“走廊”建設中，但資金缺口仍然較大，必須進一步拓寬籌資渠道，吸納大量社會資金。要認真研究國家政策，積極爭取政策性資金扶持。廣泛加強與各金融投資機構的合作，爭取信貸資金投放。充分發(fā)揮中小企業(yè)擔保公司作用，以政府啟動、企業(yè)互助聯(lián)保，構建中小企業(yè)發(fā)展互助擔保體系。鼓勵支持有條件的企業(yè)上市。加大對外開放力度，創(chuàng)建外來投資“磁場”，吸收民間資本，可以以企業(yè)發(fā)行債券的方式或入股等形式，吸納各類資金，努力為“走廊”建設提供資金保障。
項目問題。大發(fā)展需要大項目引領。調研中，我們了解到沿汾六縣市企業(yè)亮點不少，但規(guī)模不大，輻射帶動作用不強。如何培育引進一批大項目將是“走廊”建設的重點。要進一步解放思想，制定優(yōu)惠政策，拓寬服務領域，在大項目上做文章。要全方位、多領域在吸納人才和引進先進技術方面，提供強有力的政策扶持，在項目孵化、拓展上下工夫，力爭把我們的傳統(tǒng)產業(yè)項目做大、做強、做深、做細。同時，抓住東部地區(qū)產業(yè)轉移的機遇，以資源換市場、換技術、換人才、換資本、換項目，擴大區(qū)域合作，主動融入全國經濟大循環(huán)，以大開放推動大發(fā)展。特別是在招商引資上，要瞄準世界500強、中國500強等知名企業(yè)，堅持大招商、招大商、多引進、快落實、講實效。只有把大項目引入園區(qū)，才能推動園區(qū)集群化、規(guī)?；?、板塊化發(fā)展。
（四）堅持“四位一體”發(fā)展，正確處理“三個關系”
一是經濟發(fā)展與社會發(fā)展的關系。經濟發(fā)展是以社會發(fā)展為目標和保證，社會發(fā)展必須以經濟發(fā)展為前提和基礎，當前，我市已站在一個新的發(fā)展起點上，進入了全面建設小康社會新階段。但也要看到，我市后發(fā)展、欠發(fā)達的基本市情，決定了我們面臨的根本任務是發(fā)展經濟，要努力保持經濟快速增長，增強綜合經濟實力和競爭力。這一條，任何時候都不能動搖、不能放松。同時，又要按照科學發(fā)展觀的要求，在發(fā)展經濟的同時，更加注重經濟、政治、文化、社會建設協(xié)調發(fā)展。要通過“四位一體”建設“百公里汾河示范走廊”，逐步改變我市社會文化發(fā)展滯后的現(xiàn)狀。
二是生態(tài)建設與工業(yè)園區(qū)的關系。近年來，我市生態(tài)建設取得顯著成就。洪洞濱河大道、市區(qū)汾河公園、襄汾縣城濱河公園等等，已成為全市生態(tài)建設的亮點。沿汾六縣（市、區(qū)）規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)，相當一部分緊鄰汾河，園區(qū)內部分企業(yè)仍屬于高污染、高耗能企業(yè)。在有限的土地上，如何擺布生態(tài)建設與工業(yè)園區(qū)，打造人居環(huán)境、生態(tài)文化環(huán)境，將是需要我們高度關注的課題。因此，建設“百公里汾河走廊”一定要處理好兩者之間的關系。尤其是對我們傳統(tǒng)產業(yè)中的一些高污染、高耗能企業(yè)，要通過環(huán)保設施等高科技手段，把污染減到最低限度，以確保臨汾“藍天碧水”、鳥語花香，用一個嶄新的形象來彰顯我們執(zhí)政能力的提升。
三是示范引領與統(tǒng)籌全局的關系。“百公里汾河示范走廊”的建成，必將對我市東西兩山的科學發(fā)展起到一個示范引領的作用?！白呃取眱绕髽I(yè)和市場的龍頭地位，必將帶動東西兩山原材料供給和深加工企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域內生產要素優(yōu)化配置，龍頭龍翼協(xié)調互動，縣域經濟迅速壯大的格局。隨著“走廊”建設的不斷推進，山區(qū)縣一定要抓住這一歷史機遇，在“走廊”經濟科技示范引領下，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，強力出擊，運用“走廊”區(qū)域的優(yōu)惠政策，實現(xiàn)經濟社會的全面發(fā)展，真正形成“沿汾崛起，兩翼齊飛”的新格局。
省委書記袁純清同志在省十次黨代會期間，要求我們把百公里汾河建成現(xiàn)代產業(yè)帶、綠色生態(tài)帶、宜居城鎮(zhèn)帶，為臨汾人民帶來幸福，成為全省的亮點、看點、增長極。這是省委對我市轉型跨越發(fā)展寄予的厚望與期待。歷史賦予我們發(fā)展的機遇。堅信在市委、市政府的正確領導下，有全市人民的堅韌不拔，不懈努力。經過五年的努力，“百公里汾河示范走廊”一定會成為全國有影響、中西部地區(qū)最具活力的示范區(qū)和引領區(qū)。（臨汾市委政策研究室）

  【責任編輯： 李甲】