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在建設社會主義新農(nóng)村的歷史進程中，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，不僅是一個經(jīng)濟問題，而且是一個政治問題。尤其是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，村集體經(jīng)濟如果長期得不到發(fā)展，不僅會影響“三農(nóng)”問題的有效解決，而且會影響到干群關系的改善、農(nóng)村干部隊伍的穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權的鞏固。因此，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟已成為擺在各級黨組織面前的一項重要而緊迫的任務。
一、對農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱的原因分析。
經(jīng)過深入調查研究，發(fā)現(xiàn)村集體經(jīng)濟薄弱，發(fā)展緩慢，有主觀和客觀兩方面原因。主觀原因有：一是有的鄉(xiāng)村兩級黨組織對發(fā)展村集體經(jīng)濟認識上有偏差。有的認為時下鼓勵個體私營經(jīng)濟，再講發(fā)展集體經(jīng)濟不合時宜；有的認為在當前的條件下，發(fā)展集體經(jīng)濟難度太大，找不到門路；有些村存在著“等、靠、要”的心理，自我發(fā)展意識不強，認為與其自我發(fā)展，不如國家扶持來得快。二是有些村干部發(fā)展村集體經(jīng)濟的能力不強。近年來，通過“兩推一選”選配農(nóng)村黨支部書記和村民直選村委主任，農(nóng)村干部隊伍整體上得到優(yōu)化，素質得到提升，但是，村干部年齡結構老化、文化程度偏低、發(fā)展經(jīng)濟本領不強的狀況沒有得到徹底改善，與建設社會主義新農(nóng)村的要求相比，仍有不少差距。特別是一些村干部在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、致富農(nóng)民群眾上思路不清、辦法不多，對發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟思考不多，精力投入不夠；有的村黨支部書記思想不夠解放，怕?lián)L險，不能放開發(fā)展集體經(jīng)濟，這些人為的因素成為發(fā)展集體經(jīng)濟的阻礙?？陀^原因有：一是發(fā)展村集體經(jīng)濟的基礎條件薄弱。從調查情況來看，地理位置處于縣城的村、處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的村、處于交通要道和廠礦企業(yè)附近的村，集體經(jīng)濟收入相對較多，而處于偏僻地理位置的村，由于可開發(fā)利用的資源、可依托的優(yōu)勢較少，加上交通不便，信息不靈，經(jīng)濟發(fā)展空間較小，村集體缺乏實體，僅靠土地承包費，收入渠道狹窄。二是發(fā)展村集體經(jīng)濟的外部扶持不夠。雖然近年實行縣直部門包村制度，但包村的單位，側重于對貧困戶的扶持和對基礎設施的改善上投資，對壯大集體經(jīng)濟方面的幫扶認識不足，重視程度上不夠。三是現(xiàn)有的集體經(jīng)濟實體經(jīng)營管理不善。表現(xiàn)為個別村干部有短期行為，不注重增加集體實體的投資，導致集體實體收入減少，有的村低價發(fā)包集體實體，導致集體收入流失，有的村盤不活集體資產(chǎn)，有閑置浪費現(xiàn)象。
二、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的對策。
發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，要實事求是，因地制宜，區(qū)別情況，區(qū)別對待，充分考慮本村的條件和優(yōu)勢，拓展路子，穩(wěn)步推進。
鼓勁加壓，解決思想認識上的問題。集體經(jīng)濟薄弱，固然有客觀原因，但主觀原因不容忽視。同樣的條件，同樣的基礎，為什么有的村集體收入高得讓人羨慕，有的村少得讓人可憐，主要是認識上的偏差造成的。因此，一是要把發(fā)展集體經(jīng)濟列入鄉(xiāng)村兩級黨組織的重要議事日程，制定規(guī)劃，明確目標，將其納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部政績考核體系，納入村干部年度述職述廉、接受群眾評議的內(nèi)容。二是要加大發(fā)展村集體經(jīng)濟的宣傳力度，讓廣大基層干部特別是農(nóng)村主干認識發(fā)展壯大集體經(jīng)濟對建設社會主義新農(nóng)村的重要性，增強他們發(fā)展集體經(jīng)濟的緊迫感和自覺性，促使鄉(xiāng)村兩級把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為基礎性、戰(zhàn)略性、長期性的工作來抓，以高度負責的責任感和使命感，制定發(fā)展規(guī)劃，研究發(fā)展措施，拓寬發(fā)展門路，開創(chuàng)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的新局面。
因地制宜，拓寬發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的空間。要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，就應從固有的思維圈中跳出來，樹立多業(yè)并舉、多產(chǎn)并進的觀念，充分利用資源，發(fā)揮優(yōu)勢，面向市場，廣開渠道，走特色路。處于縣城近郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、交通要道的村，要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場、餐飲業(yè)、旅館業(yè)、物流企業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展城郊經(jīng)濟、要道經(jīng)濟，積極搞好房地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)流通招商引資等項目；以種養(yǎng)為主的村，要利用資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。吉縣車城鄉(xiāng)車城村依托山林，發(fā)展土雞養(yǎng)殖業(yè)，每年給集體增加5萬元的收入，就是一個很成功并值得借鑒的典型。對勞動力富裕的村，村黨組織可組織村民勞務輸出，收取管理費用，增加集體收入。還可以組建有償服務組織，通過傳播信息、提供技術、種苗、營銷等有償服務，增加集體收入。
幫扶引導，借助外力扶持發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。樹立村集體經(jīng)濟發(fā)展較好的典型，組織發(fā)展步伐較慢的村干部到這些典型村進行參觀學習，推廣典型經(jīng)驗。包扶農(nóng)村的機關單位，要把幫助聯(lián)系村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟作為己任，幫其定好規(guī)劃，選好發(fā)展思路，同時在資金啟動上、項目引進上幫扶，增強其“造血”功能，逐步使村集體經(jīng)濟步入良性發(fā)展軌道。
盤活資產(chǎn)，通過轉換經(jīng)營機制發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。要強化對集體資產(chǎn)、集體實體的管理，對合同不完善的，給予完善，對于有些集體資產(chǎn)長期閑置不用的村，可采取拍賣、租賃、承包、參股、開發(fā)等形式，盤活集體閑散的水利設施、農(nóng)業(yè)機械、房屋等資產(chǎn)，通過開發(fā)閑散資源來增加集體收入。
精減干部，通過“節(jié)流”增加集體收入。某村通過實施村“兩委”主干“一肩挑”村“兩委”委員兼任村民小組長的辦法，精減7名村組干部，每年節(jié)約工資2萬余元，從而相對增加村集體收入。這個辦法值得借鑒，具體實施中，可以采取將相鄰相近小村合并、實行“一肩挑”和精減村民小組長3種辦法，減少村干部職數(shù)，通過“節(jié)流”相應增加集體收入。 （作者系中共吉縣縣委書記 毛益民）

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