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問題及原因

1、權責不對稱，工作運行不暢。在當前管理體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔負的職責很廣很重，但相應的權力卻很難保障，很多事情沒有最終決定權、處置權，許多事務的“權力在縣直職能部門，責任卻在鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“權力不夠大，責任無限大”、“看得見的管不著，管得著的管不好”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在工作上常常是有職無權，有心無力，什么都要管，但什么都做不了主，工作放不開手腳；縣直職能部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立的計生所、國土所、派出所等基層站所，其工作人員屬雙重管轄，其人事任免由縣直職能部門確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對他們的行為缺乏應有的約束力；尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺少固定的、穩(wěn)定的財政收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作捉襟見肘，囊中羞澀，基本靠上級撥款，所需資金要靠向上級打報告、找領導批條子，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記很大一部分精力耗費在找領導、搞協調上，影響和制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的開展。
2、工作任務重，工作壓力較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作面廣、量大、事雜，事無巨細，包羅萬象，既要宣傳貫徹黨的方針政策，執(zhí)行上級指令，又要尊重老百姓的意愿；既要改造舊環(huán)境求發(fā)展，還要維護穩(wěn)定保平安等等，特別是一些階段性、臨時性、突擊性任務比較多，上級動輒要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”參加會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記經常是奔走于各個會場，疲于應付；同時，凡事有考核，凡事要簽責任狀，輕則受批評處罰，重則一票否決。眾多的責任狀和一票否決讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記膽戰(zhàn)心驚，如履薄冰。從而導致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記都想往縣機關調動，不愿在一線長期工作。
3、培訓不到位，能力不相適應。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的教育培訓往往與其他科級干部一塊進行，缺乏培訓的針對性；對政策理論方面的培訓比較多，市場經濟知識方面的培訓比較少，到省、地黨校等高層次的培訓和到先進發(fā)達地區(qū)學習考察的次數比較少，時間比較短；加上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記借口工作忙，放松了學習，從而導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記自身所具有的知識、專業(yè)水平與新形勢、新任務的要求還存在一定差距，統(tǒng)攬全局、領導科學發(fā)展的能力還有欠缺，解決問題的辦法和措施還不夠多，開拓創(chuàng)新的意識還不夠強。
4、定位不夠準，作用發(fā)揮不好。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓重點、抓全局、抓決策的意識不強，工作不分大小，事事都管，事事親自安排，大包大攬，一切事務自己說了算，沒有充分調動起下屬的積極性和能動性，黨委書記的領導核心作用發(fā)揮不好；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記重經濟輕黨建，沒有把黨的建設擺在應有的高度來抓，有些應該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長管的事卻管得很多，造成該管的不管，不該管的狠管的現象，一定程度上影響其他班子成員的工作積極性，影響班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

建議與對策

1、準確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。要進一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位，從更有利于加強對基層的調控和治理、更好地為群眾提供優(yōu)質的服務、更好地推進經濟社會發(fā)展的角度出發(fā)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的處事權、人事權和財政權，使得責、權、利三者相一致，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的工作職能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的自我保障能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記真正說話頂事，有錢辦事，有精力謀事，以保證各項工作任務的貫徹落實。
2、加強干部教育培訓。積極應對新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作復雜性的要求，堅持把學習作為首要任務來抓，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作能力和思想政治業(yè)務水平。采取供給與需求對接、講授與研討并重、廣度與深度結合、理論與實際配套、監(jiān)督與激勵并舉等措施，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的培訓；要結合建設學習型領導班子活動，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培訓需求檔案，針對培訓對象的不同層次和需求，采取分期分批的方式組織培訓，改變過去先定主題、設置培訓內容，然后再安排干部參訓的“供給”培訓模式；要廣泛開展包括個人修養(yǎng)、黨建知識、市場經濟、政策法規(guī)、形勢發(fā)展在內的多方面培訓，著力抓好農業(yè)產業(yè)結構調整、招商引資、市場經濟、現代科技、法律以及領導藝術、現代管理等方面知識的培訓，全方位提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的綜合素質，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記領導本地科學發(fā)展的能力和水平。
3、加強崗位交流鍛煉。有計劃地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部交流，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣機關部門之間、經濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)與發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的干部交流工作。將在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一定時期且做出突出業(yè)績的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記調整到條件較好一些的鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，將在小鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的優(yōu)秀黨委書記調整到大鄉(xiāng)鎮(zhèn)；將在多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記調整到合適的縣直機關任職，將連續(xù)考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記列為縣級領導后備干部，使他們有干勁有奔頭，有效激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍的活力。
4、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子是否團結，是否有凝聚力和戰(zhàn)斗力，作為班長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，起著關鍵作用。要發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的領導核心作用，必須帶頭執(zhí)行民主集中制，完善領導班子議事決策規(guī)則，堅持分工負責、權責統(tǒng)一，發(fā)揮好班子成員的作用，充分調動班子成員的積極性和主觀能動性；要抓大事、管全局、促發(fā)展，把主要精力放在謀劃發(fā)展戰(zhàn)略和指導全局工作上，提出新思路、采取新措施，加快經濟社會科學發(fā)展；要及時解決班子內部存在的問題，營造互信、互助、互補的好風氣；根據每個人的個性、特長、工作經歷進行合理分工，把指標任務分解落實到班子成員頭上，人人肩上有擔子，個個身上有壓力，切實做到思想上合心，工作上合力，行動上合拍。

（尚彬 作者系浮山縣委常委、組織部部長）

來源：臨汾日報

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