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首先，貫徹落實科學發(fā)展觀、破解臨汾發(fā)展難題要求選擇統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。臨汾是歷史悠久的古都，是文化燦爛的名城，是資源豐富的沃土。改革開放以來，特別是進入新世紀以來，我市經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設不斷取得新的成績，經(jīng)濟總量連續(xù)六年位居全省第二，為今后發(fā)展奠定了堅實基礎。但是，必須清醒地看到，雖然我市經(jīng)濟總量較大，但人均水平和城鎮(zhèn)化水平較低，不同程度地存在發(fā)展不科學、不協(xié)調、不持續(xù)的問題，如煤焦鐵獨大的產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構不科學、不合理的問題，安全責任事故多、環(huán)境污染嚴重的問題，教育、醫(yī)療、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展緩慢、民生欠賬多的問題，特別是我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展速度、發(fā)展質量、發(fā)展水平滯后，城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大的問題，都是臨汾發(fā)展過程中遇到的棘手問題。這每一個問題的解決，如果單靠加大城鎮(zhèn)投入水平、加快城鎮(zhèn)發(fā)展速度、提升城鎮(zhèn)發(fā)展質量，只會事半功倍。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)不一體化，就不能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一、二、三產(chǎn)業(yè)的有機融合；城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設不一體化，就會出現(xiàn)重復建設，造成資源浪費，難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展、整體推進；城鄉(xiāng)公共服務不一體化，就不能滿足城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生服務、社會救助、社會保險的要求，實現(xiàn)公共財政向農(nóng)村傾斜、公共服務向農(nóng)村覆蓋，實現(xiàn)農(nóng)村居民最低生活保障、農(nóng)村特殊困難家庭救助和困難農(nóng)民住房保障全覆蓋；城鄉(xiāng)社會管理不一體化，就不能建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度和就業(yè)制度，形成城鄉(xiāng)一體的社會管理體系，不能引導和鼓勵農(nóng)業(yè)人口有條件、有秩序轉為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口，實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理資源的優(yōu)化重組。要破解這些難題，唯有按照科學發(fā)展觀的要求，打破城鄉(xiāng)二元結構，選擇統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
    其次，順應人民意愿、確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標需要選擇統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。共建美好家園，共享改革發(fā)展成果，是全體人民的共同心愿。改革開放31年來，臨汾同全國一樣，經(jīng)濟發(fā)展成績斐然，人民的生活水平得到了不同程度的提高。同時也必須承認，部門之間、行業(yè)之間、縣域之間，特別是城鄉(xiāng)之間分享到的改革開放成果差別很大。僅就城鄉(xiāng)差別來說，改革開放最初幾年的農(nóng)村改革使得農(nóng)民個人、農(nóng)村集體同城市市民和國家一樣受益，生活水平普遍提高。隨著20世紀八十年代中期改革開放的重心由農(nóng)村轉移到城市，政府的注意力也由農(nóng)村轉向城市，城市改革不斷推進的結果，使得掌握著多數(shù)經(jīng)濟、政治、文化和社會資源的城市人，隨著改革的不斷深化，生活質量逐步得到提升，而在農(nóng)村，只有少數(shù)富裕起來的農(nóng)民通過“村村點火、戶戶冒煙”的形式，開辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實現(xiàn)了生活水平的質的提升，多數(shù)不甘貧窮的農(nóng)民，除了拼命在土里刨食外，外出打工幾乎成了他們提升生活水準的唯一途徑，而長期存在著的工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差和金融產(chǎn)品天然具有的嫌貧愛富的特性，使得農(nóng)民生活水平提高之路更加艱難。進入二十一世紀后，盡管黨和政府通過廢除農(nóng)業(yè)稅、免除農(nóng)村義務教育階段學雜費、種糧直補、農(nóng)資補貼、家電下鄉(xiāng)、社保全覆蓋等舉措，使得農(nóng)民生活水平有了較大幅度的提高，但總地來說，城鄉(xiāng)居民生活水平的差距仍十分明顯，共建共享的意愿仍是不懈追求的理想。2020年全面建成小康社會是黨的十六大確定的奮斗目標。現(xiàn)在，時間已經(jīng)過半，任務依然艱巨。按現(xiàn)在的發(fā)展勢頭，到2020年在城鎮(zhèn)建成小康社會，應該沒有懸念，嚴重的問題是在農(nóng)村。因為，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，不論是經(jīng)濟建設，還是政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，各級領導都習慣性地向城市傾斜，然后才是縣城、農(nóng)村，在財政資金有限的情況下，很多時候就很難顧及到農(nóng)村了。但是，如果沒有農(nóng)業(yè)的振興、農(nóng)民的富裕和農(nóng)村經(jīng)濟的長足發(fā)展，全面建設小康社會只能是一句空話。所以，為了順應人民意愿，為了確保到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標，我們需要打破城鄉(xiāng)二元結構，選擇統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
再次，建立健全科學發(fā)展長效機制、實現(xiàn)臨汾科學發(fā)展必須選擇統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。按照科學發(fā)展觀的要求建立健全科學發(fā)展長效機制、實現(xiàn)臨汾科學發(fā)展，必須從臨汾的實際出發(fā)，選擇正確的發(fā)展路徑，而臨汾最大的實際就是農(nóng)村人口多、城市化水平低。我們要實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、社會和諧、民生殷實、環(huán)境優(yōu)美的總體目標，繞不開的首先是這個最大的實際。不論是提高發(fā)展的質量和效益，還是轉變發(fā)展方式；不論是調整產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構，還是解決教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生問題；不論是建設基礎設施，還是綜合治理環(huán)境；不論是提升安全生產(chǎn)水平，還是維護社會和諧穩(wěn)定都不能繞開農(nóng)村。這一現(xiàn)實要求我們在重點圍繞轉型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，建立健全臨汾科學發(fā)展的長效機制、實現(xiàn)臨汾科學發(fā)展時，必須打破城鄉(xiāng)二元結構，選擇統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。 （劉水群 作者系市委黨校講師）

來源：臨汾日報

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