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全面貫徹黨的十七屆四中全會、省委九屆十次全會和中央、全省經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“負(fù)重轉(zhuǎn)型、綠色崛起、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)發(fā)展”的要求，堅持不懈地推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，以保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為抓手，以推進改革創(chuàng)新為動力，以改善民生為根本，努力推動我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：
生產(chǎn)總值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售額增長16%，財政總收入、一般預(yù)算收入增長7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長9%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右。約束性指標(biāo)是，萬元GDP綜合能耗下降4.6%，二氧化硫排放量下降2%，化學(xué)需氧量排放量下降3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。
今年要重點抓好以下六個方面工作：
第一，努力在促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長上拿出新舉措。
保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長仍然是今年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，必須采取更加有力的措施，推動我市經(jīng)濟盡快進入又好又快發(fā)展區(qū)間。這方面要做到三個“千方百計”。一是千方百計抓好項目建設(shè)。去年，我市固定資產(chǎn)投資增速達到了57%，位居全省前列。今年，要抓住國家繼續(xù)擴大投資的政策機遇，進一步加大爭取項目的力度，力爭使全市投資規(guī)模和投資增速在去年基礎(chǔ)上仍維持在一個較高水平上。我們篩選了216項重點建設(shè)工程，總投資超過了1000億元，當(dāng)年計劃完成投資387億元。這些項目中，既有一批產(chǎn)業(yè)調(diào)整項目，也有一批基礎(chǔ)設(shè)施項目，還有一批社會事業(yè)項目，必須加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，科學(xué)管理、強化服務(wù)，擬建的抓緊做好前期準(zhǔn)備工作，在建的要加快建設(shè)進度，確保完成當(dāng)年投資計劃，形成實物工作量。要加強監(jiān)督檢查，防止形成“半拉子”工程和“豆腐渣”工程。二是千方百計幫扶企業(yè)發(fā)展。在當(dāng)前經(jīng)濟形勢仍然比較困難的情況下，必須進一步加大幫扶企業(yè)的力度。要認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府扶持企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，積極研究解決企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的各種困難和問題，在幫助大企業(yè)做優(yōu)做強、中小企業(yè)做特做活上下工夫。要引導(dǎo)和鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強協(xié)作，支持同類企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營、互利互惠、實現(xiàn)共贏。建立銀企對話交流機制，健全金融服務(wù)體系，抓緊落實已達成的貸款協(xié)議，幫助企業(yè)解決資金問題。堅決清理不合理行政收費項目，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。市政府要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，研究制定全市推進國有企業(yè)改革攻堅的具體意見，并進行專門部署，做到分別情況，分類指導(dǎo)，因地制宜，一企一策，努力完成國有企業(yè)的改革攻堅任務(wù)。要抓好煤礦、非煤礦山的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，督促煤炭資源整合主體企業(yè)盡快進駐與接管，在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序的前提下，加快復(fù)產(chǎn)驗收步伐，加快證照辦理進度，確保一季度證照全部辦理完結(jié)，力爭礦井全部恢復(fù)生產(chǎn)。三是千方百計激活民間投資。一方面，要認(rèn)真落實省政府《關(guān)于民間資本進入我省鼓勵類投資領(lǐng)域的意見》，開放民間資本投資領(lǐng)域，凡是國家沒有明文禁止的領(lǐng)域都要允許民間資本進入。要制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)非公有制企業(yè)家致富思源、回報家鄉(xiāng)，把積累的資金特別是從煤炭領(lǐng)域退出來的資金投向新興產(chǎn)業(yè)、投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵他們把資金留在臨汾，把企業(yè)建在臨汾，把事業(yè)做在臨汾，使他們成為建設(shè)臨汾、發(fā)展臨汾的重要力量。另一方面，要搭建運作平臺，把大量閑置在銀行的民間資金充分利用起來。在繼續(xù)發(fā)揮好中小企業(yè)擔(dān)保公司作用的同時，積極探索發(fā)展私募基金的途徑和辦法。
第二，努力在推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上實現(xiàn)新突破。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)又好又快發(fā)展的必由之路。這場國際金融危機警示我們，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，早轉(zhuǎn)早主動，不轉(zhuǎn)沒出路。我們要深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，努力走出一條具有臨汾特色的新型工業(yè)化路子，不斷提高我市工業(yè)化水平。這方面，主要是抓好“三化”。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在今后相當(dāng)長時期內(nèi)仍然是我市的支柱產(chǎn)業(yè)，我們不能丟掉優(yōu)勢找優(yōu)勢，關(guān)鍵是要在改造提升上下工夫，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升技術(shù)裝備水平，不斷提高質(zhì)量和效益。要做好煤炭企業(yè)兼并重組整合后續(xù)工作。要抓好焦炭生產(chǎn)的產(chǎn)能控制、化產(chǎn)回收和污染治理，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度和清潔生產(chǎn)水平。要大力推進鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組，提升產(chǎn)業(yè)裝備水平，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力打造千萬噸級鋼鐵企業(yè)。要加快實施“煤從空中走”戰(zhàn)略，大力推進煤電一體化發(fā)展，爭取在不長的時間內(nèi)使我市成為全省的電力強市。二是新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。新興產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要支撐，必須進一步加大扶持力度，使新興產(chǎn)業(yè)迅速成長壯大，形成規(guī)模優(yōu)勢。要大力促進現(xiàn)代煤化工業(yè)發(fā)展。要以精密鑄造和零部件總成為重點，積極發(fā)展鑄造集群，提升我市裝備制造整體水平。要以資源綜合利用為抓手，積極發(fā)展新型材料產(chǎn)業(yè)，使之成為全市經(jīng)濟新的增長點。要深度開發(fā)我市豐富的文化、旅游資源，促進文化產(chǎn)業(yè)與旅游資源有機融合，把文化旅游業(yè)培育發(fā)展成為我市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。要從市場準(zhǔn)入、資金支持、稅費優(yōu)惠、要素供給等方面提供保障，扶持侯馬方略保稅物流中心、北方輕工城等物流企業(yè)做大做強，促進我市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。三是經(jīng)濟發(fā)展低碳化。發(fā)展低碳經(jīng)濟是大勢所趨，在一定程度上講是一次新的產(chǎn)業(yè)革命。我們必須看到世界低碳經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，把發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟作為戰(zhàn)略取向，從全局高度及早加以謀劃、加以推進。要大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，推廣低碳生產(chǎn)，倡導(dǎo)低碳生活方式，努力增加森林碳匯。我們要樹立“生態(tài)立市”理念，持續(xù)開展大規(guī)模植樹造林，抓好重點生態(tài)工程，不斷提高森林的碳貯存能力。要繼續(xù)加大環(huán)境污染治理力度，切實抓好源頭治理，大力整治結(jié)構(gòu)性污染，堅決淘汰300立方米以下煉鐵高爐及其他落后產(chǎn)能；加強節(jié)能減排，突出抓好135戶重點企業(yè)的節(jié)能，確保全市污染物排放總量控制目標(biāo)的完成；大力開展城市環(huán)境綜合整治，繼續(xù)提高市區(qū)集中供熱率和氣化率，全面控制城市二次揚塵污染，加快市區(qū)公交車和出租車雙燃料改造，不斷改善城市環(huán)境質(zhì)量，確保市區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)穩(wěn)定在330天以上，大氣污染綜合指數(shù)下降到1.8以下。總之，我們要努力在經(jīng)濟發(fā)展低碳化上探索出一條符合自身實際的路子，為全省、全國減少碳排放做出應(yīng)有的貢獻。
第三，努力在加強“三農(nóng)”工作上取得新進展。
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是關(guān)系全局和長遠的重大問題，始終是全黨工作的重中之重。要按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的要求，大力促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧。這方面，要抓好“四項工作”。一是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，著眼于規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。引導(dǎo)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，鼓勵發(fā)展無公害、特色農(nóng)產(chǎn)品，努力培育和創(chuàng)建綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。大力實施“393”龍頭企業(yè)培育工程，就是要扶持抓好3個年銷售收入上億元的省級龍頭企業(yè)、9個年銷售收入超5000萬元的市級龍頭企業(yè)、31個年銷售收入超3000萬元的縣級龍頭企業(yè)。同時，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加快形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。加快發(fā)展畜牧業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多次增值。二是全面落實惠農(nóng)強農(nóng)政策。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，有序進行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。進一步擴大農(nóng)業(yè)補貼規(guī)模，落實好糧食直補、良種補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼等政策，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。市縣兩級財政要按照“三個高于”的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入，同時建立完善“以工補農(nóng)”的長效機制。三是加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。在完善已有試點村、重點推進村各項工作的基礎(chǔ)上，今年再安排233個重點推進村，全力打造一批具有示范帶動、典型引導(dǎo)作用的新農(nóng)村連片建設(shè)區(qū)。大力推進公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，確保“五個全覆蓋”全面完成。加大扶貧開發(fā)力度，搞好移民搬遷和沼氣扶貧，努力減少農(nóng)村貧困人口，促進山區(qū)貧困縣發(fā)展。抓好大學(xué)生村干部管理使用工作和陣地建設(shè)“全覆蓋”，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅強組織保障。四是大力拓寬農(nóng)民增收渠道。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民職業(yè)技能。加強農(nóng)民工外出務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，引導(dǎo)農(nóng)民盡可能多地轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，幫助有條件的農(nóng)戶至少轉(zhuǎn)移一個富余勞動力外出打工創(chuàng)收，做到“輸出一個、致富一家”，“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”。今年力爭完成引導(dǎo)性培訓(xùn)10萬人以上，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2萬人以上。加大金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的支持力度，為農(nóng)民增收提供信貸支持。
第四，努力在加快特色城鎮(zhèn)化進程上邁出新步伐。
城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要平臺，是全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略任務(wù)。今年，重點要抓好“兩個加快、一個提升”。“兩個加快”，一是加快構(gòu)建城鎮(zhèn)體系。緊緊圍繞“唐堯文明圣地、新型工業(yè)之都、和諧宜居新城”的城市定位，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展，因地制宜、分類指導(dǎo)，集中精力抓好市區(qū)建設(shè)，推動侯馬-曲沃一體化發(fā)展，重點建設(shè)17個縣城和一部分經(jīng)濟基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)，在構(gòu)建具有臨汾特色的城鎮(zhèn)體系上邁出較大步伐。二是加快新城建設(shè)和舊城改造。要科學(xué)規(guī)劃，突出重點，把骨干道路網(wǎng)絡(luò)建好，把新一中、新醫(yī)院、新客運站等重點項目抓好。按照“一河兩翼”的格局，打造臨汾城區(qū)的核心區(qū)域。舊城改造要立足于市場化運作，統(tǒng)一規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，著力解決瓶頸制約，在舊城一般不要再搞新的建筑，特別是不能搞“插花”建筑、零星建筑，騰出的地方主要用于綠化，建設(shè)小游園、小公園，為老百姓提供更多的休閑、鍛煉場地。城建工程事關(guān)城市形象，事關(guān)群眾切身利益，是百年大計，必須堅持質(zhì)量第一，嚴(yán)格招投標(biāo)和質(zhì)量管理。要加快城中村改造步伐。城中村是個老大難問題，再難也要逐步解決。否則的話，城市面貌難以根本改變，環(huán)境污染難以徹底好轉(zhuǎn)。要有計劃、有步驟地加快城中村改造，實現(xiàn)集中供熱、供氣、供水、垃圾處理、綠化、網(wǎng)絡(luò)等的綜合配套。可以按照“分散批宅地、集中建社區(qū)、市場來運作”的辦法操作，鼓勵大家探索創(chuàng)新。爭取通過一個時期的努力，把城中村建設(shè)成新社區(qū)?！耙粋€提升”，就是提升城市管理水平。積極開展衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保城市、和諧文明城市“四城聯(lián)創(chuàng)”，全面實施“硬化、綠化、亮化、美化”工程，加大規(guī)劃、土地執(zhí)法力度，加快推進城市管理體制創(chuàng)新，營造功能完善、環(huán)境優(yōu)美、生活舒適的城市人居環(huán)境。城市“三分建、七分管”。建得再好，如果管理跟不上，照樣臟、亂、差。要有治本之策，就是加強管理，提高人們的文明意識、法制意識。這方面，要做的事情很多，涉及到很多部門，各個部門都要認(rèn)真研究，各負(fù)其責(zé)，形成合力，把我們這個城市管理好。
第五，努力在安全生產(chǎn)水平上得到新提升。
安全生產(chǎn)大如天，安全事故猛如虎，安全責(zé)任重如山。安全生產(chǎn)怎么強調(diào)都不過分，在任何時候都不能松懈。這方面，要做到“三個強化”。一是強化兩個責(zé)任。最根本的是要落實好政府和企業(yè)兩個主體責(zé)任。從政府來講，抓安全監(jiān)管，責(zé)無旁貸。沒有盡到監(jiān)管責(zé)任，就是失職瀆職，就是執(zhí)政能力低下。各級黨委也要把安全發(fā)展作為重大政治責(zé)任，納入重要議事日程，切實加強黨委對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。特別是要做好兼并重組后煤礦企業(yè)的安全監(jiān)管和安全管理工作，充分發(fā)揮大集團、大企業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面的優(yōu)勢和煤礦“五人安全監(jiān)管小組”、擬關(guān)閉礦井“三人監(jiān)管小組”和煤礦安全督查組的作用，堅決杜絕各類重特大事故的發(fā)生。從企業(yè)來講，必須把尊重生命、安全為天確立為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的第一理念，真正把生產(chǎn)經(jīng)營建立在勞動者生命安全和健康得到充分保障的基礎(chǔ)上。企業(yè)法定代表人要切實履行第一責(zé)任人的職責(zé)，大力實施以全員培訓(xùn)、提升素質(zhì)、遵章守紀(jì)、確保安全為主要內(nèi)容的“強基固本”工程，強全員素質(zhì)之基，固安全生產(chǎn)之本。要進一步建立健全各項規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)責(zé)任逐級分解落實到具體崗位、具體人頭上，把安全生產(chǎn)的各項基礎(chǔ)工作做深、做細(xì)、做實，絕不能出現(xiàn)任何一點紕漏和疏忽。二是強化隱患排查。要全面開展各個行業(yè)和領(lǐng)域的安全隱患排查和專項整治。始終保持高壓嚴(yán)控態(tài)勢，堅決打擊私挖濫采等非法違法采礦行為，杜絕違法違規(guī)生產(chǎn)。三是強化機制保障。安全生產(chǎn)不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，必須建立長效機制。我們已經(jīng)出臺了安全生產(chǎn)專家會診制度、風(fēng)險評估和分類監(jiān)管制度、煤炭企業(yè)勞動用工管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度等一系列安全生產(chǎn)的制度，在把這些制度執(zhí)行好、落實好的基礎(chǔ)上，要在實踐中繼續(xù)探索、不斷完善，逐步形成一套健全的、有效的安全生產(chǎn)制度體系，努力走出一條本質(zhì)安全型路子。
第六，努力在保障和改善民生上見到新成效。
在經(jīng)濟比較困難的情況下，做好保障和改善民生的工作尤為重要。這方面，要扎實抓好“五個重點”。一是抓好就業(yè)這個民生之本。民生問題的核心是就業(yè)。要實施更加積極的就業(yè)政策，采取帶薪培訓(xùn)、減薪增崗、購買公益性崗位、加強勞務(wù)輸出等措施，最大限度地擴大就業(yè)。引導(dǎo)、扶持能夠帶動大量就業(yè)的中小企業(yè)和各類服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，積極鼓勵和支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加強對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助，確保“零就業(yè)家庭”至少有1人就業(yè)。全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.6萬人，完成農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)1.5萬人。二是抓好教育這個民生之基。要堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，認(rèn)真落實市委、市政府振興教育事業(yè)的決定，不斷加大教育投入力度，加快臨汾新一中、新二中建設(shè)，新建和改、擴建一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)中小學(xué)。今年投資1億元，完成106萬平方米中小學(xué)校校舍危房改造和改擴建工程，實現(xiàn)全市校舍安全化目標(biāo)。加強教育隊伍建設(shè)，優(yōu)化教師資源配置，努力提高教育質(zhì)量。統(tǒng)籌考慮平川和山區(qū)、城市和農(nóng)村教育事業(yè)，促進教育均衡發(fā)展。三是抓好醫(yī)療這個民生之急。衛(wèi)生事業(yè)是影響人民群眾身心健康的大事。要加快推進縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，加快臨汾新醫(yī)院建設(shè)，年內(nèi)實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“村覆蓋、鄉(xiāng)達標(biāo)、縣提高”的目標(biāo)。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，推進衛(wèi)生體制改革，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價格，抓好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案的落實，繼續(xù)做好甲型H1N1流感防控工作，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。四是抓好社保這個民生之需。社會保障體系是人民生活的“安全網(wǎng)”。抓好社會保險擴面工作，推進城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險，積極開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，做好失地農(nóng)民的社會保障，進一步完善災(zāi)害應(yīng)急救助制度和農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和部分優(yōu)撫對象待遇水平。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，穩(wěn)步推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。五是抓好住房這個民生之要。安居才能樂業(yè)。住房建設(shè)既要適應(yīng)全體居民的需要，更要照顧到低收入家庭。加大廉租住房、經(jīng)濟適用房建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造力度，今年新建經(jīng)濟適用房14萬平方米，有效解決城鎮(zhèn)困難群眾住房問題。（本刊綜合整理）

來源：臨汾日報-財經(jīng)周刊

  【責(zé)任編輯： 李甲】