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一、加強(qiáng)對國有企業(yè)及領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)管必須完善四個重點(diǎn)
①重申和堅持三重一大集體決策制度，明確集體決定事項的范圍和程序，這是推進(jìn)國有企業(yè)體制、管理、機(jī)制創(chuàng)新的重要方面，對于形成按制度辦事、靠制度管人具有重要作用。要緊緊抓住企業(yè)投資決策、產(chǎn)權(quán)交易、資本運(yùn)營、財務(wù)管理、營銷采購、工程項目等企業(yè)經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，大力推進(jìn)民主決策，規(guī)范用權(quán)行為，在重大項目、重大投資、重要人事任命和大額資金運(yùn)作上實(shí)行集體決策。
②要完善議事規(guī)則，堅持決策制度，把握決策程序，規(guī)范決策行為。進(jìn)一步改進(jìn)和完善決策的具體方式方法，決策程序越規(guī)范，決策程序越明確，重大問題集體討論決策制度就落實(shí)的越好。要試行票決和程序記錄方法，這是規(guī)范決策程序的一項重要探索性舉措，對于制約違規(guī)擅自決策行為，形成科學(xué)決策具有重要作用，有利于對違規(guī)行為的事前防范、事中監(jiān)督和事后追究。
③試行國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人任期制，加強(qiáng)任中和離任審計，近年來，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計力度不斷加大，法制化規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計創(chuàng)造了條件，要關(guān)口前移，加強(qiáng)對經(jīng)營者履職行為的監(jiān)督，要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的審計工作，搞好過程監(jiān)督。
④加強(qiáng)企業(yè)效能監(jiān)察和職工民主監(jiān)督。企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)管理的重要組成部分，是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作服從服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營中心的有效途徑，是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合的最佳切入點(diǎn)。企業(yè)的效能監(jiān)察工作要緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的薄弱環(huán)節(jié)，企業(yè)重組改制破產(chǎn)中的重大事項和嚴(yán)重?fù)p害職工合法權(quán)益的問題開展效能監(jiān)察，注意利用效能監(jiān)察工作過程中發(fā)現(xiàn)的管理不善及管理漏洞，深入分析效能低下和資產(chǎn)流失的深層次原因，查處隱藏在這些現(xiàn)象背后的失職瀆職行為和違規(guī)違紀(jì)案件。
二、加強(qiáng)對國企及其領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)管必須正確處理和把握三個關(guān)系
第一、加快發(fā)展與加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系。加快發(fā)展與加強(qiáng)監(jiān)管是辨證統(tǒng)一的關(guān)系，發(fā)展是目的，監(jiān)管是保障，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展是第一要務(wù)，監(jiān)管要適應(yīng)發(fā)展的需要，促進(jìn)發(fā)展。同時發(fā)展離不開監(jiān)管，沒有有效的監(jiān)管就沒有快速的發(fā)展。從發(fā)展好的企業(yè)實(shí)踐看，一個健康發(fā)展的企業(yè)，一個又好又快發(fā)展的企業(yè)，一定也是嚴(yán)格管理，有效控制風(fēng)險的企業(yè)，而那些不能控制風(fēng)險的企業(yè)，可能一時發(fā)展較快，但一出問題，就會影響企業(yè)發(fā)展的速度，甚至遭受毀滅性的打擊。所以在加快國有企業(yè)發(fā)展的過程中，必須正確把握加快發(fā)展與加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系，既要根據(jù)企業(yè)的改革發(fā)展的客觀要求改革體制機(jī)制，消除影響企業(yè)發(fā)展的制度性障礙，又要創(chuàng)新企業(yè)監(jiān)督機(jī)制，規(guī)避各種風(fēng)險，真正做到企業(yè)越是快速發(fā)展，越要有效加強(qiáng)監(jiān)管。
第二、把握堅決查處違規(guī)違紀(jì)案件與調(diào)動和保護(hù)干部積極性的關(guān)系。在國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉的實(shí)踐中，必須努力當(dāng)好國有資產(chǎn)的忠誠衛(wèi)士，又要當(dāng)好國企廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的保健醫(yī)生。紀(jì)檢監(jiān)察部門要通過有效的監(jiān)督和對違規(guī)違紀(jì)行為的責(zé)任追究，防止國有資產(chǎn)的流失，同時，企業(yè)也特別需要紀(jì)檢監(jiān)察部門通過反腐倡廉教育和制度的建設(shè)，提高廣大職工預(yù)防腐敗的能力。要堅持教育、制度、懲處并重，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭防治腐敗的工作領(lǐng)域，形成廉潔從業(yè)的文化氛圍。企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門在把握政策、判斷是非、查處問題時要注意劃清兩條界限：經(jīng)營管理偏差和違規(guī)違法行為的界限，在經(jīng)營活動中的偶然失誤與屢犯錯誤的界限，從而有效地保護(hù)廣大干部職工推動企業(yè)發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性。
第三、建立制度和執(zhí)行制度的關(guān)系。從一些國有企業(yè)發(fā)生的違紀(jì)違法案件中發(fā)現(xiàn)，仍然存在著規(guī)章制度不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的形勢要求，制度的約束力、執(zhí)行力不強(qiáng)等問題，因而有的制度根本沒有得到落實(shí)。企業(yè)建立健全制度是執(zhí)行制度的前提，沒有建立健全制度就根本談不上執(zhí)行制度，國有企業(yè)應(yīng)該按照少環(huán)節(jié)、快節(jié)奏、管得住、高效率的要求，認(rèn)真清理已有的規(guī)章制度，按照企業(yè)管理的要求，通過修訂和完善企業(yè)規(guī)章制度，消除影響企業(yè)改革、束縛企業(yè)發(fā)展的制度障礙，健全內(nèi)控機(jī)制，做到有效建立制度與堅決執(zhí)行制度的有機(jī)統(tǒng)一，有效預(yù)防違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。
三、多管齊下，努力提高對國企及其領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)管的有效性結(jié)合國有企業(yè)發(fā)生的一些重大違法違紀(jì)案件，借鑒國內(nèi)外企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，必須從多個方面人手，進(jìn)一步完善國有企業(yè)反腐倡廉體系。
要完善公司治理結(jié)構(gòu)，主要解決企業(yè)內(nèi)部權(quán)力的合理配置和相互制衡問題，防止經(jīng)營者隨意越權(quán)或?yàn)E用權(quán)力；要結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，探索新型監(jiān)督體系，推行以外部董事為主的董事會制建設(shè)，實(shí)行董事長、黨委書記、總經(jīng)理分設(shè)，要使黨委書記有更多的精力從事企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。要建立和完善企業(yè)內(nèi)部控制制度，不給任何違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生提供可乘之機(jī)，進(jìn)一步發(fā)揮外部監(jiān)事會的作用，健全激勵制度，充分調(diào)動和發(fā)揮監(jiān)事會工作人員的監(jiān)管積極性和責(zé)任感。要改進(jìn)監(jiān)管體系，落實(shí)反腐倡廉的工作機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門在國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作中的重要作用，紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起反腐倡廉的重要職責(zé)，共同促進(jìn)國有企業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)又好又快健康發(fā)展。（關(guān)鵬 作者單位：山西焦化股份有限公司紀(jì)委）

來源：臨汾日報

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