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煤礦兼并重組整合工作，一般應(yīng)該分為三個階段：一是規(guī)劃階段，二是審批階段，三是建設(shè)階段，其中：第一階段是基礎(chǔ)，第二階段是重點，第三階段是關(guān)鍵。
當(dāng)前，我市煤礦兼并重組整合工作，處在第二階段向第三階段轉(zhuǎn)移的拐點上，做好第三階段的工作，就是要把規(guī)劃變?yōu)閷嵭?、把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實，這是領(lǐng)導(dǎo)所盼、人民所愿，那么，如何開展第三階段的工作、順利實現(xiàn)我市煤炭產(chǎn)業(yè)的歷史性革命？我們經(jīng)過認(rèn)真思考和研究，根據(jù)多年的煤礦工作經(jīng)驗，提出一些前瞻性的建議和設(shè)想，以未雨綢繆和拋磚引玉。
從每個礦井來講，兼并重組整合審批完成之后，主體煤礦企業(yè)要做到人才、技術(shù)、資金、管理、裝備五到位，認(rèn)真做好技改改建礦井的地質(zhì)勘探和地質(zhì)報告、初步設(shè)計、安全專篇、環(huán)保設(shè)計、消防專篇、職業(yè)衛(wèi)生健康、檔案資料等專項工作，并與有關(guān)部門提前聯(lián)系和溝通，為項目建設(shè)和驗收奠定良好的基礎(chǔ)，努力做到盡快設(shè)計、盡快建設(shè)、盡快竣工、盡快投產(chǎn)，這部分工作由主體煤礦企業(yè)主導(dǎo)完成。
但是，從我市煤炭產(chǎn)業(yè)宏觀發(fā)展愿景看，每個礦井建設(shè)施工和竣工投產(chǎn)的過程，在環(huán)境和條件等方面，將伴生有大量的新情況和新問題，應(yīng)提前研究、提前規(guī)劃、提前解決。主要有以下九個問題。
一是電力保障問題。電力是煤礦安全生產(chǎn)的動力，兼并重組整合后，新規(guī)劃設(shè)計的礦井，將采用代表當(dāng)今煤炭產(chǎn)生水平的新技術(shù)、新裝備、新工藝，機(jī)電設(shè)備大量增加，安全生產(chǎn)設(shè)施大大完善，因而，礦井用電負(fù)荷成倍增加，所以，我們應(yīng)該著眼于未來三年煤礦用電量大大增加的實際，提前規(guī)劃、設(shè)計、改造供用電設(shè)施，超前煤礦建設(shè)進(jìn)程，為新建煤礦竣工投產(chǎn)和達(dá)產(chǎn)達(dá)效，提供充足安全的電力供應(yīng)，否則，就是無源之水。
二是運輸問題。在未來三年內(nèi)，規(guī)劃的新建礦井將相繼竣工投產(chǎn)，產(chǎn)能逐漸釋放。
因而，運輸問題將成為制約瓶頸問題，如何把生產(chǎn)的原煤盡快運輸?shù)较疵簭S、焦化廠、發(fā)運站等中下流煤炭產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)中去，確保運輸暢通是必須提前著手研究和解決的一大課題。當(dāng)前，我市運煤通道主要是公路，受運能和氣候制約較重；將來，公路運輸能力問題和公路質(zhì)量問題都應(yīng)提前解決。另外，如果中南鐵路運輸通道開工建設(shè)，我們應(yīng)考慮重點礦區(qū)與該鐵路的銜接，規(guī)劃礦區(qū)鐵路外運專用線和專用站臺，確保最大限度地發(fā)揮該鐵路的外運能力，從而盡早形成鐵路、公路雙暢道、多渠道的運輸格局。
三是煤炭人才隊伍和煤炭產(chǎn)業(yè)工人隊伍的建設(shè)問題。煤炭專業(yè)人才主要是煤炭專業(yè)技術(shù)人才（包括采煤、機(jī)電、通風(fēng)安全、地質(zhì)等專業(yè)）和煤炭企業(yè)經(jīng)營管理人才。煤炭產(chǎn)業(yè)工人主要是機(jī)電工、采煤工、瓦斯員、放炮員等特殊工種。
當(dāng)前，我省煤礦兼并重組整合，主體企業(yè)迅速擴(kuò)張，老牌國有煤炭企業(yè)在人才和人員方面，還顯得力不從心，普遍存在人才缺乏。在我們當(dāng)?shù)?，由于歷史原因，沒有形成一定規(guī)模和能力的人才隊伍和煤炭產(chǎn)業(yè)工人的“正規(guī)軍”，絕大多數(shù)是“外包工隊”式的游擊隊。所以，我們必須建設(shè)一支“數(shù)量多、質(zhì)量高、業(yè)務(wù)精、能力強”煤炭人才隊伍和煤炭產(chǎn)業(yè)大軍，一代接一代地在煤礦建功立業(yè)。人才和人員隊伍建設(shè)，首先是培養(yǎng)，其次是引進(jìn)，但根本是培養(yǎng)，培養(yǎng)是種糧，引進(jìn)是買糧，但有錢不一定能買到糧。
現(xiàn)在就應(yīng)該充分開發(fā)本地教育資源和人力資源，有針對性地開展煤炭專門人才提前培養(yǎng)。同時，我們要在政府部門和監(jiān)管部門，培養(yǎng)和吸收專業(yè)技術(shù)人才，實現(xiàn)監(jiān)管科學(xué)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，與現(xiàn)代煤炭產(chǎn)生水平相適應(yīng)，從根本上提高監(jiān)管水平和監(jiān)管能力。
四是礦區(qū)安全專項治理問題。我市煤炭具有賦存淺、開采早、容易自燃和爆炸等特性。因而，兼并重組整合后，從安全角度分析，應(yīng)由各主體煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)，對本礦區(qū)內(nèi)的舊井口及開采情況、火區(qū)情況、水害情況進(jìn)行徹底排查，專項逐一治理，確保安全。
五是環(huán)境保護(hù)問題。兼并重組整合后，煤炭企業(yè)將走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化的發(fā)展軌跡，更加符合轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，每個礦井通過改建、新建、擴(kuò)建之后，達(dá)到現(xiàn)代化礦井的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時，隨著高強度、大規(guī)模的開采，也將伴生突出的環(huán)境問題，主要是土地、林場、山體塌陷和水資源破壞問題；煤矸石、中煤、煤泥的治理和利用問題；礦井水再生利用問題等，應(yīng)充分發(fā)揮政策干預(yù)優(yōu)勢，按照“三同時”要求，引導(dǎo)煤礦企業(yè)逐項解決。比如：引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)煤矸石制磚廠，引導(dǎo)煤礦企業(yè)分區(qū)域建設(shè)煤矸石、中煤、煤泥發(fā)電廠，自行解決礦山廢固，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改善礦山環(huán)境。
六是營銷問題。煤礦也是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的企業(yè)，同樣具有經(jīng)營風(fēng)險，我們還應(yīng)該認(rèn)真做好以煤為源的區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，即對洗選、焦化、冶煉等行業(yè)進(jìn)行優(yōu)化，形成穩(wěn)固的戰(zhàn)略營銷共同體，使涉煤企業(yè)優(yōu)勢互補、強勢互用，達(dá)到提高效益、減少風(fēng)險、實現(xiàn)共贏的營銷目標(biāo)。
七是社會生活保障問題。兼并重組整合后的煤炭產(chǎn)業(yè)的升級，必然形成產(chǎn)業(yè)隊伍和家庭人員的大幅增加，因而，帶動對醫(yī)療、交通、住房、土地、入學(xué)、生活必須品的需求增加。而礦區(qū)多在基礎(chǔ)條件相對薄弱的山區(qū)，更應(yīng)該很好地配置社會生活保障資源。
八是監(jiān)管機(jī)制問題。這是一個新的普遍性問題，既是一個安全問題，也是一個穩(wěn)定和諧問題，現(xiàn)有政策是“三年內(nèi)原有監(jiān)管體制不變”，可三年后怎么辦呢？，現(xiàn)有監(jiān)管隊伍和監(jiān)管部門怎么辦？主體企業(yè)能否異地實施監(jiān)管？監(jiān)管成本如何？監(jiān)管一旦出現(xiàn)盲區(qū)，也就出現(xiàn)了體制機(jī)制上的安全隱患，現(xiàn)在就應(yīng)開始制定切實可行、行之有效的監(jiān)管辦法。
九是黨群組織建設(shè)。應(yīng)該進(jìn)一步在煤礦企業(yè)加強黨的基層組織、紀(jì)檢、共青團(tuán)、工會等黨群組織的建設(shè)。
以上九個問題是我們煤炭產(chǎn)業(yè)提升過程中必然遇到的現(xiàn)實問題，與每個礦井建設(shè)竣工后能否發(fā)揮效益緊緊相聯(lián)，我們只有從局部謀全局、從當(dāng)前看長遠(yuǎn)，早謀劃、早動手、早落實，才能更好地完成煤礦兼并重組整合歷史性任務(wù)，才能更好地實現(xiàn)我市煤炭產(chǎn)業(yè)歷史性革命，才能更好地創(chuàng)造科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展歷史性功績。（范家續(xù) 作者系洪洞縣副縣長）

來源：臨汾日報

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